Возникновение и развитие права социального обеспечения

Возникновение и развитие права социального обеспечения.

Статьи по теме
Искать по теме

Предпосылки возникновения права социального обеспечения

Исторические корни права социальной защиты на Руси. Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие.

Ситуация коренным образом изменилась в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни (1883 г.), трудового увечья (1884 г.), инвалидности и старости (1889 г.). На рубеже веков аналогичное законодательство появилось и в других европейских странах (Англии, Франции, России, Швеции и пр.). Указанные законы имели ограниченную сферу действия, устанавливали крайне низкие размеры выплат, но они заложили основу для создания государственной системы социального обеспечения. С тех пор она развивается: расширяются сферы охвата, вводятся новые виды пенсий и пособий, повышаются их размеры. Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, который включает в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и пр.

Социальное обеспечение – означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.

В науке сложились две основные концепции содержания понятия права социального обеспечения – экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включают в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее специальное и высшее образование и т. д., бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, медицинская помощь и лечение, а также различного вида льготы для отдельных категорий граждан).

Основу данной конституции составлял способ распределения благ через общественные доходы потребления. Представители правовой конституции изначально зарегистрировали свою позицию одновременно на нескольких мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъективном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой государства. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные и конечные. Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленное на материальное обеспечение определенных граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных не государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению со стольными членами общества.

В 1991 году в Российской федерации была введена принципиально новая для нашей страны профессия – социальный работник. Специалистов в этой области готовят на курсах, в школах, лицеях, в средних специальных учебных заведениях и вузов.

В 1990-91 году было 11, а сейчас 130 учебных заведений. Главным объектом и одновременно субъектом ПСО является человек. Однако не всегда человек может быть субъектом, а объектом выступает постоянно. Понятие ПСО и примыкающая к нему, близкие пересекающие с ним как (социальная защита), социальная поддержка (социальная помощь) и т. д. ПСО можно понимать систему мероприятий, осуществляемой обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержания жизни обеспечения и деятельного существования человека, населения в целом.

Социальное обеспечение – означает достаточных материальных средств к жизни к кому-либо со стороны общества. В науке сложилось две основные концепции содержания понятия социального обеспечения – экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции исключают в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное обучение – среднее, специальное и высшее, бесплатная физкультура и спорт, обслуживания учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий социального обслуживания, медицинская помощь и лечение, а так же различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления. Представители правовой концепции базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало современных критериях, в частности на экономическом и субъективном, они считали, что обеспечения должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан пользующихся особой защитой со стороны государства.

Основными признаками права социального обеспечения являются:

- Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет социальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социальное страхование, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а так же средств государственного бюджета, республиканского и территориального фонда социальной поддержки населения.

- Круг лиц, принадлежащих обеспечению. В настоящее время такими являются не трудоспособные (по старости, инвалидности, выслуги лет) лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны война и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; лица, подвергающиеся репрессиям; жителе блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалями "за оборону Ленинграда"; бывшие узники концлагерей, гетто.

- Условия предоставления такого обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из выше перечисленных граждан только при наступлении соответствующих обязательств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижения определенного возраста, инвалидность, смерть, рождения гражданина и т. д.) Указанные обстоятельства, в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался при независящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой.

- Цель предоставления обеспечения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Действительно, жизненные обстоятельства, в которых оказывается гражданин, требует от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных целей на сравнения с другими членами общества.

Социальную поддержку можно трактовать, как специальные меры направления как социальные меры, направленные на поддержание условия жизни, "слабо защитных" социальных групп, отдельных семей, личности, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования, оптимизацию среди их обитания.

Социальная помощь – система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказывающих отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или для смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптаций в обществе.

Социальная работа может быть рассмотрена, как разновидность человеческой деятельности, цель которой заключается в оптимизации осуществления субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизни обеспечения и деятельности существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.

Права социального обеспечение как практическая деятельность (в виде оказания помощи, поддержки, защиты) имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на разных этапах его развития. Со временем она приобретает профессиональный характер, основными признаками его являются подготовка специалистов соответствующим образованием и постоянство работы в этой области.

Спектр социального обеспечения многообразен, причем, как правило он имеет тенденцию к расширению. Вот как, пример, развивалась социальная помощь в Швеции за последнее 70 -80 лет. С начало в стране оказывалась помощь только по дому и хозяйству престарелым семьям и с детьми. Потом к этим услугам прибавились услуги по уходу за больными детьми и детьми работающих родителей, а еще позже – такие сферы обслуживания как доставки престарелым и инвалидам продовольствия на дом, стирка, уборка. Выполнения тяжелых и хозяйственных работ: стрижка. Маникюр и педикюр на дому: организация развлекательных мероприятий, лечебной и спортивной гимнастики, экскурсионное обслуживание: открытие дневных центров разнообразного назначения (лечебных, спортивных, игровых, для умственно отсталых, для алкоголиков, наркоманов и т. д.). Ясно, что такой объем работы под силу только огромной армии социальных работников, включая в себя как специально подготовленных квалифицированных работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, так и тех, кто получал определенные знания на курсах. Людей, участвующих в этой работе по призванию, по зову своего ума. Сердца и души.

Специальная подготовка, социальное защита людей в целом ПСО определяется социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей и их представителей.

В настоящее время в России проводится реформа государственной системы социального обеспечения в целях приведения ее в соответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая база реформы определена Конституцией РФ 1993 г.

Лучшие вожди славян оставили след в истории своим милосердным отношением к самой "слабой" части народа. Как свидетельствует Начальная летопись, князь Владимир велел "всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье и питье, и деньги из казны".

Благотворительная деятельность княжеской власти и духовенства постепенно принимала целенаправленный и организованный характер.

В период варварского нашествия на Русь монголо-татар и краха единой государственной системы на первый план выдвигается русская православная церковь, ставшая в этот период единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей: убогих, нищих, престарелых. С тех пор она сохраняет эти традиции, и в разные периоды нашей истории осуществляет социальную помощь обездоленным. Так, практически до социалистической революции функционировала Марфо-Мариинская обитель в Москве, ныне восстановленная при храме "Всех скорбящих радости", настоятелем Б.К. Гузняковым.

Однако, сегодня до сих пор еще многие не без основания полагают, что данная норма только декларирована, но не исполняется на практике, в отличии от наших европейских соседей, где создана и эффективно действует отрасль права социального обеспечения. Причина этому представляется следующая: наше государство и право прошли свой, особый путь и на рубеже ХХ и ХХI вв. вновь оказались на перекрестке дорог истории. Вроде бы в конце 90-х начале 2000 – х годов была сформирована система законодательства, но сегодня она, по мнению многих специалистов, показала свою несостоятельность и неэффективность. Чтобы осознать причины происшедшего, целесообразно рассмотреть историю развития права социального обеспечения в России. Ввиду изложенного, тема работы представляется достаточно актуальной. В данной работе из-за ограниченности её объема будет рассмотрен период с начала 1918 г. по настоящее время. Однако, данный период в достаточной степени отражает ключевые концепции развития отрасли права социального обеспечения, что позволяет сформулировать дальнейшие направления её развития.

Становление России как социального государства (политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека) объективно приводит к возрастанию роли социальных прав. Они закреплены в Конституции РФ и в международных правовых актах. В связи с этим является достаточно актуальным исследование различных аспектов понятия социальных прав как важнейшей составляющей общей системы прав и свобод человека и гражданина.

Социальные права закрепляются в Конституции в едином блоке социально-экономических прав, которые включают: право частной собственности (в том числе на землю), свободу предпринимательской деятельности, свободу труда и право на труд в надлежащих условиях, права на отдых, охрану семьи, права социального обеспечения, права на жилище, права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, права на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.34-44). Анализ работ, в которых содержится упоминание о "социальных правах", позволяет определить перечень этих прав, предусмотренных статьями 37-44 Конституции.

В самом общем виде социальные права определяются как "совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ".

С конституционной формулой социального государства тесно взаимосвязаны и непосредственно соотносятся положения Конституции, закрепляющие основные (естественные) права человека: право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и человеческое достоинство.

Формирование и становление правовой регламентации социального обеспечения

Специфике принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными. Право социального обеспечения закрепляет определенную муру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных. Ресурсы эти ограничены, они выделяются по так называемому остаточному принципу.

Проблеме принципов права социального обеспечения уделено иного внимания как в социальной, так и в учебной литературе. К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся следующие:

Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических факторов не зависимо от пола, расы, нации, языка, происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединением и др.

Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Социальное обеспечение, представляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренного для каждого члена общества.

Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человеку. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (1948г) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966г),- право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи.

Многообразие оснований и видов социального обеспечения.

На заре становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных ресурсов), при наступлении которых у человека возникло права на социальное обеспечение, старость и вдовство. В настоящее время к этому перечню следует отнести утрату трудоспособности (временную или постоянную). Денежная форма обеспечения – это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), (а для отдельных категорий граждан также пенсию за выслугу лет), социальные пособия компенсационные выплаты. Натуральная форма обеспечения охватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплаты коммунальных услуг и т. д)

Дифференциация (различные) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих в частности трудовую деятельность (специфика условий труда), местность где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (по состоянию здоровья, возраст, причины нетрудоспособности, наличие детей и их возраст, и т. д), материальное положение.

Участие в общественных объединениях, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты прав.

Здесь конкретизируется конституциональное права граждан на объединение и защиту своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично. Направлять туда индивидуальные и коллективные обращения.

Многие источники по истории социального обеспечения называют началом ее в России лишь конец 1990-х годов. Когда нашу страну посетил президент Международной ассоциации социальных работников. Однако формирование и становление правовой регламентации право социального обеспечения следует искать еще в древности. Официальным началом является договор 911г. Князя Олега с греками. Именно этот договор, самый ранний дошедший до нас письменных политических документов Руси был первым официальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются. Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988г. С принятием христианства стала развиваться традиция личной благотворительности русских князей. Великий князь Киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, "отец сострадания" уставом 996 г. официально внес в обязанность духовенству заниматься общественностью церквей, богоделен и больниц.

Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основал школы и училища, ставшие первой ступенью просвещения в России. Особенно следует заметить благотворительную деятельность Владимира. Князь велел свои людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам неимущим и убогим. Слова Евангелия " Блаженные нищие, обо помилованы будут" так подействовали на князя, что внушили ему необыкновенную любовь к благотворению и милосердию. Итак, первый русский князь – христианин Владимир, приняв христианство, стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными. Нищими и убогими. В его лице объединялась личная и государственная благотворительность. Руководствуя христианскими заведениями, князья и цари оказывали помощь вреде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Такая помощь характеризует их с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги на свои личные нужды.

Начиная с Владимира продолжал его сын Ярослав Мудрый, который основал училища на триста человек. Это училище было первым учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов – "Русской правды". "Русская правда" впервые включила в себя подобие социальной программы. О важности Ярослава свидетельствует тот факт, что из 37 статей свода законов – 8 целиком посвящены проблемам защиты детей. Последующие своды законов строились по образу и подобию "Русской правды", так что в русской юридической практике с самого начала прочно утвердились основы социальной политики.

Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Красное Солнышко, Владимир Мономах нравственное поучение, образованное к младшему поколению " О, дети, мои. Хвалите бога. Любите также человечество. Не пост, не уединение, не таинство спасет вас, но благодеяние. Не забывайте бедных, кормите их и помните, что всякое достояние есть Божие и поручено вам только на время…. Будьте отцами сирот; вдовца оправдывайте; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого. Жизнь и душа христианина священны."

На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. К эпохи царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения так, указ от 7 ноября 1775 года предписывал каждой губернии открыть под председательством губернских губернаторов особые приказы "общественного призрения". На эти приказы были возложены обязанности – устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богодельни, дома для неизлечимых больных, для психически больных, работные и смирительные дома. В Российском правительстве зрела мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и что нет не чего зазорного в привлечении милосердных людей к пассивной помощи, для решения данной проблемы при Александре I к делу призрения были подключены члены императорской семьи. Александр I подписал закон, по которому призрение в России передавалась организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они получили название " учреждений на особых основаниях управляемых". Таким образов в России была создана гибкая "дифференцированная и чрезвычайно эффективная система государственного – общественного призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто служило примером для других развитых стран".

В основе цивилизационного феномена социальной помощи лежат многовековые религиозные, нравственно-этические традиции и правовые нормы. С незапамятных времен социальная поддержка проявлялась в форме таких обрядов, как поминальная раздача пищи и вещей, безвозмездная помощь при строительстве жилья, уборки урожая и др. Нормы гостеприимства, заботы о немощных стариках и сиротах передавались из поколения в поколение. В глубокой древности стали появляться и первые гражданские акты, призывавшие людей к милосердию, заботе о бедных.

Идеи милосердия, человеколюбие, благотворительности стали неотъемлемой частью зарождавшихся в древности вероучений. Это получило отражение в различных религиозных писаниях и трактатах.

В Библии сформулированы и систематизированы суждения о милосердии, человеколюбии и благотворительности. Причем в Новом завете они получили свое развитие, новую трактовку.

Ветхозаветная мораль, как и библейская в целом, исходила из принципа милосердного отношения к обездоленным и бедным. "Когда будешь жать на поле твоем, и забудешь сноп на поле, – сказано в Ветхом завете, – то не возвращайся взять его; пусть он останется пришельцу, (нищему) сироте и вдове, чтобы Господь Бог благословил тебя во всех делах рук твоих. Когда будешь обивать маслину твою, то не пересматривай за собою ветвей: пусть останется пришельцу, сироте и вдове. (И помни, что ты был рабом в земле Египетской: посему я и повелеваю тебе делать сие.) Когда будешь снимать плоды в винограднике твоем, не собирай остатков за собою: пусть останется пришельцу, сироте и вдове".

В Ветхозаветных книгах Библии говориться о покровительстве бедных Господам. А это означает, что, помогая им, благотворитель делает богоугодное дело. "Благотворящий бедному, – гласит Святое писание, – дает взаймы Господу, и Он воздает ему за благодеяния его".

Милостыня в ветхозаветном приставлении рассматривается ни только как подаяние нуждающимся, но и как сочувствие, доброе и внимательное отношение к ним. Не случайно здесь говориться: "отвечай нищему ласково, с кротостью", а при необходимости и "поддержи его своею рукою".

Однако в ветхом замете мораль милосердия соседствует с призывами е мщению за обиды и зло. "Кто сделает повреждения на теле ближнего своего, – говориться там, – тому должно сделать тоже, что он сделал: перелом за перелом, око за око, зуб за зуб; как он сделал повреждения на теле человека, так и ему должно сделать". Кроме этого, Ветхий завет проводит идею избранного народа, идею приоритетной помощи не вообще нуждающимся, а единоверцам. Подтверждение тому служат следующие библейские высказывания: "Если даешь деньги в займы бедному из народа Моего, то не притесняй его и не налагай на него роста.., не отдавай в рост брату твоему ни серебра, ни хлеба, ни чего-ли другого, что можно отдавать в рост; иноземцу отдавай в рост".

Новый завет, формируя основы христианской морали, по новому подходит к некоторым аспектам проблемы милосердия и человеколюбия. Прежде всего здесь нет идеи избранного Богам народа, а значит, нет различий между бедными, нуждающимися разных народов и не проповедуется необходимость первостепенной помощи "бедному из народа Моего".

В Новом завете отвергается ветхозаветный принцип мщения за зло. Здесь говориться о том, что не следует отвечать за зло злом, а нужно добром побеждать врага, прощая зло. "Вы слышали, – говориться в Новом завете, что сказано: ока за ока и зуб за зуб. А Я говорю Вам: не противься злому. Но кто ударит тебя в правую щеку твою, обрати к нему и другую; и кто хочет судиться с тобою и взять у тебя рубашку, отдай ему и верхнюю одежду… Вы слышали, что сказано: люби ближнего твоего и ненавидь врага твоего. А Я говорю вам: любите врагов ваших, благословляйте проклинающих вас, благотворите ненавидящих вас и молитесь за обижающих вас и гонящих вас".

Новый завет поднимает уровень социальной значимости милосердия и благотворительности, видя в этом не только желательное и угодное Богу деяние, но и средство духовного очищение, путь к подлинному совершенству. В Новом завете говориться, что блаженны милостивые, ибо они помилованы будут. На вопрос юноши – ученика о том, как достичь совершенство духовного и войти в жизнь вечную, Иисус Христос ответил, что нужно соблюдать основные заповеди и быть милосердным до жертвенности. " Если хочешь быть совершенным, – отвечал он, – пойди, продай имение твое и раздай нищем".

В соответствии с христианской моралью особо почитаемой является тайная милостыня, когда не известны ни имя, ни лик благотворителя. "Смотрите, – сказано Иисусом Христом в библейском писании, – не творите милостыни вашей пред людьми с тем, чтобы они видели вас: иначе не будет вам награды от Отца вашего Небесного. Итак, когда творишь милостыню, не труби перед собою, как делают лицемеры в синагогах и на улицах, чтобы прославили их люди. Истинно говорю вам: они уже получают награду свою. У тебя же, когда творишь милостыню, пусть левая рука твоя не знает, что делает правая, чтобы милостыня твоя была втайне; и Отец твой, видящий тайное, воздал тебе явно".

Традиции тайной милостыни исторически формировались во многих христианских странах. Восприняты они были и православными людьми нашей страны. Особо чтимой тайная милостыня считалась в церковно-приходской жизни императорской России. Часто только после смерти благотворителя прихожане узнавали имя жертвователя.

В "золотой век" российской благотворительности (вторая половина XIX – начало XX в.) состоятельные люди осуществляли немало тайных пожертвований, помогая бедным, сиротам, престарелым, инвалидам и др. В одной из публикаций журнала "Родина" приводится пример такого анонимного вклада, направленного на нужды обездоленных детей. В 1895 г. неизвестное лицо передало благотворительному обществу "Синего креста", специализировавшемуся на помощи детям, большую усадьбу "Затишье", что находилось недалеко от станции Плюсса Варшавской железной дороги. По воле благотворителя здесь предполагалось устроить детскую сельскохозяйственную колонию. 17 апреля 1896 г. это социальное учреждение стало функционировать. Первыми воспитанниками детского приюта-колонии были 14 мальчиков и 14 девочек в возрасте от 9 до 17 лет.

В российских архивах и документальных исторических, относящихся к рубежу XIX-XX вв., имеется не мало материалов, которые свидетельствуют о практики такой милостыни. Так, в Отчете за 1907 г. Комитета таганрогского Мариинского общества "Ясли", состоящего под высочайшем покровительством, на ряду с фамилиями благотворителей и указанием соответствующих сумм пожертвований, назывались размеры денежных поступлений от неизвестных людей. В отчетном документе так и записано, что данный взнос внесен "от неизвестных".

Следует отметить, что в период раннехристианских общин последователи Иисуса Христа верили, что Господь Бог в великий день Суда узнает своих учеником по шести делам милосердия: накормить голодных, напоить жаждущих, одеть нагих, приютить странников, ухаживать за больными, посещать заключенных. Позже церковь прибавила к этому седьмое богоугодное дело – провести в последний путь и похоронить умершего. Без этих конкретных дел размывается деятельность суть милосердия. Христианству с самого его зарождения был свойствен не абстрактный, а деятельной подход к благотворительности и состраданию.

Эволюция права социального обеспечения и его современные императивы

В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993) одним из важнейших звеньев механизма социальной политики является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той которая предоставляется централизованно.

В научной литературе понятие "социальное обслуживание населения" используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается а качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию и реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого сообщества.

В "Словаре социальной работы" Р. Баркера социальное обслуживания определяется как предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться).

Следует отметить, что не во всех странах мира в понятие "социальное обслуживание" вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании (1982) под ним подразумевается совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества.

К середине 1990-х гг. была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы, заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных категорий населения (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые граждане, вынужденные переселенцы и другие). В первую очередь, это основополагающие законодательные акты, устанавливающие основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышения социальной защищенности граждан или отдельных категорий, а также устанавливающие для них экономические, социальные и правовые гарантии, определяющие механизмы их реализации. В их числе:

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995), Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (1995), Федеральный закон " О ветеранах" (1995), Семейный кодекс Российской Федерации (1996), Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" (1995), Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" (1995), Федеральный закон "Об основных гарантиях права ребенка в Российской Федерации" (1998), Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (1999), Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (1999).

Были разработаны и реализовались федеральные целевые программы содействия занятости населения, поддержки пожилых людей и инвалидов ("Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов"). С 1993 г. реализуется программа "Дети России", которой уже через год после начала ее реализации был придан статус президентской.

Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995).

Как указывается в Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации, практическое становление этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального управления, которое построено на принципах рыночно-организованной экономики и отвечает требованиям создания гуманного и правового общества.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находиться в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры, программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей.

Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общий (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфически (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

При этом принципиально важным являются следующие моменты:

- во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельно личности;

- во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально-экономическую, морально-психологическую, экологическую, политическую и пр. обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 1990-х гг.;

- в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

К критерием эффективности социального обслуживания должны стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимся в социальном обслуживании.

Основываясь на концепции системных потребностей социально-экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, необходимо обозначить системные функции и цели этой сферы.

Системные функции гуманности:

- помощь неимущем, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, "общественному организму" (государство, общество, народ, нация, этнос и т. п.) полезными могу оказаться не только потенциально сильные и здоровые люди;

- обеспечение поддержания выработки в "общественном организме" так называемых "энергетических излишков". Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для выживания "общественного организма" может резко измениться, например, во время войны или природных катаклизмов.

Функции коррекции работы механизмов самоорганизации и само-регуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе само-регуляции и самоорганизации "общественных организмов", является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их "общественного организма". Функции по решению этих задач несут такие институты как система образования и воспитания, религия, семья и т. д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и само-регуляции стала одной из ее важнейших задач.

Функции стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту "уровня нормального потребления". Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т. д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности "общественных организмов" в повышении "уровня нормального потребления" в обществе.

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.

Понятие "социальная служба" относиться к основам понятия в социальном обслуживании населения.

В настоящее время в целом завершено создание государственной сети учреждений, применяющих различные формы и методы работы с гражданами, нуждающимся в социальном обслуживании. Она имеет комплектных характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказание помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относиться к социально уязвимым группам населения.

Сеть социальных служб включает почти 1200 стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, в том числе более 600 домов-интернатов, 440 психоневрологических интернатов. В последние года получили развитие новые формы стационарного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов – реабилитационные центры для инвалидов молодого возраста (24), дома милосердия (64), геронтологические центры (13).

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.

Система социальных служб включают государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществления социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов.

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Конституции развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993), выделяются следующие:

- функция социальной помощи, которая включает:

- выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т. п.;

- профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

- надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т. д.);

- содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;

- организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

- функция консультирования, которая включает:

- консультирования специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т. д.);

- участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

- подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

- родительский медико-психологический всеобуч;

- функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

- социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;

- медико-социальная абилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и семей их воспитывающих;

- функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

- предоставления клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

- распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

- изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

- функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. В этой связи предусматривается:

- участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

- формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и др. уровнях, бригад социальных работников и т. д.

Основные направления социального обслуживания населения определены Федеральным Законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995):

- предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т. д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное обслуживания на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном обслуживании;

- социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;

- реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Социальное обслуживание базируется на принципах:

- равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста;

- доступности;

- добровольности;

- содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы;

- адресности, приоритета содействия гражданам, находящихся в опасном или беспомощном состоянии;

- гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности в работе;

- профилактической направленности;

- законности и учета международных стандартов.

Социальная служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной:

Принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает ее от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая – необходимое звено в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности означает, что социальная служба максимально приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решить задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функции и помощи клиентам.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

Начавшаяся 22 июня 1941 г. Великая Отечественная война стала тяжелым испытанием для народов многонационального Советского Союза, частью которого Российская Федерация. Высокий моральный дух советских людей, патриотизм сплотили общество. С первых месяцев войны по стране развернулась движение по зачислению в доноры. В фонд обороны многими гражданами страны добровольно передавались денежные средства. На фронт направлялись вещи, изготовленные женщинами в нерабочее время. Труженики многих предприятий ежемесячно передавали на нужды обороны однодневные, а кое-где и двухдневные заработки. Так, коллектив завода Ростсельмаш только в августе 1941 г. внес 41 тыс. рублей. От промышленных предприятий не отставали в этом благородном деле многие учреждения, совхозы, колхозы. Осенью 1941 г. сельхозартель имени VIII съезда Советов Ремонтненского района Ростовской области отчислила в фонд обороны из денежных доходов 70,4 тыс. рублей. Для фронта колхоз сдал тогда 106 пар валенок, а в местной швейный мастерской было изготовлено для нужд армии примерно по полсотни фуфаек, рубашек и другой одежды. Колхозницы по вечерам изготовляли из шерсти теплые вещи для наших бойцов. Такая практика получила в год войны широкое распространение.

Как уже отмечалось, в началу Великой отечественной войны в СССР сложилась патерналистская система социального обеспечения. Ее централизованный характер позволил в тех тяжелых условиях оперативно организовать оказание социальной помощи многим категориям населения, остро нуждающимся в ней. К числу важнейших направлений осуществления социальной поддержки и соцобеспечения в годы войны можно отнести: организацию помощи семьям фронтовиков; заботу о детях-сиротах; поддержку инвалидов, оказание им содействия в трудоустройстве и др.

Несмотря на сложности военного времени, государство находило возможности поддерживать семьи военнослужащих, мобилизованных на фронт. 26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время". В этом Указе регламентировался порядок выплаты пособий. Они начислялись нетрудоспособным членам семей: детям военнослужащих младше 16 лет (учащимся младше 18 лет); нетрудоспособным родителям (отцу старше 60 лет и матери старше 55 лет); жене и родителям – инвалидам первой и второй групп независимо от возраста. Если в семье не было трудоспособных, то на одного нетрудоспособного выплачивалось в городе 100 рублей, а в сельской местности – 50 рублей, на двух – соответственно 150 рублей и 75 рублей, на трех и более – 200 рублей и 100 рублей в месяц. Право на получение пособия имели те семьи военнослужащих (кроме семей сверхсрочников), в которых постоянным и основным источником существования нетрудоспособных была помощь со стороны военнослужащего. Пособие выплачивалось в плоть до того момента, когда семья, в случае смерти или пропажи без вести военнослужащего, устанавливалась пенсия.

В 1942 г. на государственном уровне было принято решение, уточняющее Указ от 26 июня 1941 г. сообразно новым условиям. Советское правительство ассигновало значительные средства на пособия и пенсии семьям военнослужащих. Только в 1942 г. на эти цели государством было выделено около 6,5 млрд рублей. Вначале этими вопросами на местах занимались отделы соцобеспечения (собесы). Позже были организованы специальные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Необходимость такого решения объяснялось тем, что в годы войны численность населения, нуждавшегося в помощи, существенно возросла и собесы не в состоянии были обеспечить выполнение на должном уровне всех своих функций. В ряде областей и краев страны отделы по гос. обеспечению семей военнослужащих были созданы в 1943 – 1944 гг. Кроме организации выплат пособий и пенсий семьям военнослужащих эти органы решали вопросы привлечения общественности в оказанию помощи данной категории населения, проверяли материальное положение семей военнослужащих, оказывали немедленную помощь остронуждающимся, защищали их права и интересы.

В Ростовской области отделы по гос. обеспечению семей военнослужащих стали создаваться с весны 1943г. К 1 января 1944 г. ими было учтено около 350 тыс. семей военнослужащих. Из них белее 160 тыс. семей стали получать государственные пособия на общую сумму в 142,5 млн рублей, а 14,4 тыс. семей были назначены пенсии в суммарном размере около 12 тыс. рублей.

В тяжелых условиях войны была разработана и осуществлена специальная правительственная программа спасения детей, и прежде всего воспитанников детских домов. К концу 1942 г. из прифронтовой полосы и угрожаемых районов были вывезены в безопасные зоны страны воспитанники 976 детских домов. Сотни тысяч ребят были эвакуированы в первые месяцы войны из Москвы и Ленинграда.

На территориях размещения эвакуированных детей местные женщины устанавливали над ними шефство. В январе 1942 г. женщины-активистки Нижне-Тавдинского района Омской области обратились с призывом ко всем женщинам страны обеспечить материнский прием эвакуированным детям, создать для них максимально благоприятные условия. В этом районе тогда было размещено более 300 ребят-ленинградцев.

Разнообразная помощь оказывалась в годы войны инвалидам со стороны государства и общественных структур (потребкооперация, профсоюзы). Для содержания нетрудоспособных организовывались дома инвалидов. Так, в 1942 г. в г. Ростове-на-Дону был открыт новый дом инвалидов на 150 человек, в Новочеркасска – на 60. После освобождения в 1943 г. Новочеркасска от фашистских захватчиков здесь был основан специальный Дом старости для инвалидов Отечественной войны. В нем проживало 130 инвалидов и престарелых граждан.

Инвалиды войны в первую очередь получали необходимое жилье и топливо. С 1942 г. они были освобождены от налога на строение и от земельной ренты, если земля обслуживала это строение. Большую работу по соцобеспечению инвалидов проводили собесы. Они регистрировали их, организовывали выдачу им пенсии и различной социальной помощи, включая продукты, одежду. Часть вещевой помощи тогда поступала из-за границы. Судя по архивным данным, за первое полугодие 1945 г. инвалидам войны, проживавшим в Ростовской области, было передано 11 тыс. вещей их фонда американской помощи.

Становление права социального обеспечения в современной России

В своем развитии государственно-правовые основы социальной работы в новой России прошли несколько этапов. В основание выделения этих этапов необходимо положить два взаимосвязанных, хотя нередко расходящихся процесса: а) социальное увеличение (снижение) государственной помощи малоимущим; б) государственно-правовая институционализация социальной работы. Осуществлялся переход от плановой социальной политики к коммерциализации, когда государство уходило из социальной сферы. Несмотря на некоторую инерционность, оно редуцировало социальные гарантии, заменяя их неустойчивыми механизмами, дававшими серьезные сбои (страховая медицина, коммерциализация фармацевтики, аптек, деятельности детских дошкольных учреждений, учреждений детского отдыха и досуга, включение в рынок предприятий обществ инвалидов и т.д.). Социально-гуманитарные основы государственности значительно сузились. Граждане должны были в основном самостоятельно преодолевать трудности в переходе к рынку, когда резко обесценились их сбережения, сузилась государственная охрана и защита естественно-антропологических, духовно-культурных и агентно-профессиональных прав. Другой процесс – институционализация социальной работы как сферы деятельности и профессии: введение норм права, создание органов власти и учреждений, программ и методик, помогающих разворачивать деятельность социономов. Система социальной работы складывалась настолько, насколько эффективно и разумно распределялись скупые средства, отпускаемые государством на федеральном и региональном уровне, муниципальными властями, предприятиями, вузами, насколько позволял опят, знания, энтузиазм, специалистов.

Первый этап (1991 – 1994) формирования государственно-правовых основ социальной работы начался с реформ правительства Б.Н. Ельцина – Е.Т. Гайдара еще в рамках СССР, а затем после его распада. Формирование новой системы социального обеспечения шло сложно. В России были созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре социально-страховых фонда: Пенсионный фонд РФ (ТФР) (1990 г.); фонд социального страхования (1992 г.); фонды обязательного медицинского страхования (1993 г.); государственный фонд занятости населения в РФ (1991 г., в 2001 г. упразднен). Вместе с подготовкой институциональных (нормативных, организационных, управленческих, образовательных) основ социальной работы подрывались социальные основы существования значительного числа людей, что подтвердилось политическим кризисом 1993 г., а затем падением курса рубля в 1994 г. ("черный вторник"). На фоне безработицы, невыплат зарплат, пенсий, "детских" пособий, пособий по безработице увеличивался разрыв между богатыми и бедными (децильный коэффициент в начале этого периода превысил соотношения 1: 26). "Большие" деньги стали почти единственным показателем и гарантом прав того или иного человека. Правительство пыталось сохранить некоторые социально-правовые гарантии, частично смягчить последствия роста цен, закрытия предприятий (например, Закон "О занятости населения"). Но обездоленных оказалось слишком много, что означало подрыв материальных условий свободы и достойного существования, безопасности широких слоев населения. Боясь широких выступлений (как осенью 1993 г.) и международного резонанса, правительство не решилось в полной мере включить "шоковую терапию" и ликвидировать все "бывшие" социальные гарантии. Остатки социалистических компенсационных механизмов, например, в сфере занятости на ряде предприятий в городах и селах (в частности, Закон "О занятости населения"), материальная помощь местных органов и предприятий помогали людям пережить тяжелое время.

Второй этап (1994 – 1998). Значительное сужение социальной базы либеральных сил обозначилось на парламентских выборах 1995 г. Нависла угроза поражения окружения Б.Н. Ельцина на президентских выборах 1996 г. Возник значительный социальный вакуум, поскольку исчезали прежние реальные социально-экономические гарантии. Не гарантировались даже выплаты зарплат работников предприятий и учреждений. В наиболее тяжелом положении оказались пожилые люди, семьи с детьми, инвалиды. Например, процветающие ранее общества инвалидов, их предприятия не смогли конкурировать "на рынке". Создавшийся социально-правовой вакуум государство попыталось заполнить отдельными, бессистемными элементами права социального обеспечения, которые никак не могли охватить всего объема прав человека, признанных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и др. Обозначились явные признаки социальной деградации общества, чреватой социальными взрывами.

В этих условиях правительство начало, особенно в ходе предвыборных кампаний, обещать и вводить различные социальные льготы, что в определенной мере помогло сохранению власти окружения Б.Н. Ельцина. К этому времени относиться и принятие ряда правовых нормативных актов о социальной работе, в том числе законов о социальном обслуживании. В этих сложных условиях в нескольких вузах уже состоялись выпуски социальных работников, был утвержден государственный образовательный стандарт, изучался опыт социальной работы в зарубежных государствах. Этот этап привел, по существу, к институционализации социальной работы. В 1997 г. более чем 70 вузах готовили специалистов; состоялось несколько выпусков. Но в то же время не повышались экономические возможности нормального утверждения статуса социального работника, что девальвировало высокое гуманитарное назначение данной профессии. Возникла парадоксальная ситуация. Поле деятельности социальных работников чрезмерно расширилось, так как в силу деградации экономики и социальной политики много людей оказались в трудных жизненных условиях. Социальных работников не хватало; низкий статус давал закрепить на местах даже тех, получал социального работника. Нормы законов не реализовывались. Так было с Законом о социальной защите инвалидов. Социальные коллизии возникли и при реализации норм пенсионного законодательства.

И этот период закончился экономическим спадом. Правительство РФ во главе с С.В. Кириенко объявило о неспособности государства платить по внешним долгам (дефолт 17 августа 1998 г.). Дефолт привел, в частности, к появлению "новых бедных" – бывших предпринимателей, работников преуспевающих предприятий, обанкротившихся после августа 1998 г. В августе 1998 г. здание социального государства в России серьезно "накренилось", угрожая поднять все институциональные достижения.

Третий этап (сентябрь 1998 – август 2004) начался с попыток преодолеть последствия спада, поддержать недостроенное здание социального государства, поднять престиж социального работника. Потребовались гигантские усилия правительства Е.М. Примакова, С.В. Степашина, а также властей регионов, чтобы по-новому восстанавливать элементы социального правового государства. В стабилизацию социальной политики определенный вклад внесли затем правительства В.В. Путин, М. Касьянова, М.Е. Фрадкова. Установившаяся благоприятная внешняя конъюнктура на рынке топлива и сырья позволила в некоторой степени улучшить положение с пенсиями, зарплатами бюджетников, в том числе и социальных работников, реализовывать нормы законов о социальном обслуживании населения, социальной защите инвалидов. Профессия социальных работников стала превращаться в массовую, пополнилась значительным числом специалистов со средним специальным и высшим профессиональным образованием. Правда, около 20-25% населения оставалось еще за чертой бедности. Децильный коэффициент, хотя и сократился, но оставался высоким – около 15. Причем для России было характерно, что бедными оказались представители значительной части работающего населения, особенно из числа бюджетных работников; сами социальные работники недалеко ушли от части бедности.

Четвертый этап формирования социального государства начался с августа – сентября 2004 г. На очередь выходили отложенные, но необходимые для стратегии реформ, крайне болезненные преобразования в социальной сфере. Они касаются социальных льгот в сфере транспорта, ЖКХ, здравоохранения. По оценкам министра финансов РФ, такие льготы означают оказание услуг примерно на 6 трлн руб. Кроме того, натуральная, не денежная форма реализации этих льгот запутывает бюджетные и межбюджетные отношения, препятствует эффективной социальной политике, адресной помощи малоимущим. Государство стремиться освободиться от части обязательств перед обществом, данных на первом, втором и третьем этапе, хотя нельзя назвать эту попытку удачной, что с наглядностью показало действие Федерального закона №122. Он серьезно затронул распределение предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и муниципальными органами, финансирование системы социальной защиты и социального обслуживания.

На данном этапе, видимо, определился полностью тип социального государства в России. В ст. 7 Конституции 1993 г. закреплено положение о социальном государстве. Россия сначала ориентировалась на западноевропейский тип. Институционализация социальной работы шла в этом направлении. Но социальная политика в 1990-е гг. складывалась так, что по количеству льгот государство тяготело к "максимальному социальному государству", а по их реальному направлению – к минимальному государству периода первоначального накопления. Это выявляется из анализа законодательства и применение норм в отношении пенсионеров, семей с детьми, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльском АЭС, военнослужащих, доноров крови, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, и других категорий, преобразований в организации бесплатных медицинских услуг, что было отражено в ряде решений Конституционного Суда РФ.

Новый этап показывает, что Россия стоит на распутье. И хотя состояние современной России еще не обрело должной стабильности, выбор этот предстоит между европейским типом социального правового государства и типом "минимального социального государства", к тому же весьма редуцированного в российских условиях. Пока реформа льгот дает некоторые основания судить, что Россия движется к утверждению последнего типа, в котором сфера социальной работы сужается до обслуживания обездоленных людей. Но количество обездоленных в России остается слишком большим. Однако развилка еще не пройдена и есть возможность избежать редукции социального государства.

Основные направления и проблемы социального обеспечения в современной России

Пенсионная система играет важную роль в экономике всего государства и отображает стандарты качества социальной защиты и уровень жизни населения. Эффективная пенсионная система показывает общее состояние экономики государства и отображает социальные норма и уровень жизни населения. Реформирование пенсионной системы России в настоящее время призвано достичь ее эффективности и повысить уровень жизни граждан при выходе на пенсию. Все это является ключевыми вопросами для достижения уровня пенсионного обеспечения согласно Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения"

Современная пенсионная система России представляет собой совокупность экономических, организационных и правовых институтов, которые обеспечивают формирование пенсионных прав застрахованных и иных подлежащих обеспечению лиц, а также материальное обеспечение пенсионеров в соответствии с Конституцией и законодательными актами Российской Федерации. Цель создания эффективной пенсионной системы является по сути поиском оптимального варианта для всех участников пенсионного обеспечения.

Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в ст. 41 Конституции РФ и является общественным социально-экономическим правом, фундаментальную основу которого составляют нормы международных актов: ст. 25 Всеобщей декларации прав человекаи ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Особое место в системе нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь, занимают Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. как на федеральном, так и региональных уровнях.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. было отмечено, что прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают незавершенность формирования нормативной правовой базы в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

Необходимо отметить, что гражданское законодательство РФ содержит некоторые юридические механизмы, направленные на обеспечение интересов лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Так, ст. 41 Гражданского кодекса РФ регламентирует присмотр над совершеннолетними дееспособными гражданами.

В последние годы произошли существенные изменения в правовом регулировании социальной сферы. Были приняты новые Федеральные законы от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", от 19 июня 2012 г. № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" и другие.

В статье 32 Закона дана новая классификация медицинской помощи по нескольким основаниям: по видам, формам, месту предоставления. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная. Первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения и осуществляется в соответствии с новыми Положениями об организации оказания данного вида помощи.

В соответствии с предписаниями ст. 43 нового Закона, граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, теперь имеют одинаковый правовой статус в отношении оказания им медицинской помощи. Пробелы законодательства в отношении регулирования предоставления медико-социальной помощи этим двум категориям гражданам выражаются в следующем Пробелы законодательства в отношении регулирования предоставления медико-социальной помощи этим двум категориям гражданам выражаются, по мнению А.А. Мохова, в следующем: "в Законе отсутствует легальное определение данных заболеваний; между социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, имеются как общие черты, так и существенные различия; наличие существенных отличий предполагает разграничение данных категорий в законодательстве с целью создания оптимальных правовых режимов оказания медицинской помощи, а также уточнения правового статуса больных, страдающих социально значимыми заболеваниями, и носителей заболеваний, опасных для окружающих".

Граждане РФ могут выступать в качестве получателей социальных услуг независимо от места проживания, пола, возраста, социального и иного положения, в случае, если они могут быть в соответствии с комментируемым Законом признаны нуждающимися в социальном обслуживании. При этом законодатель не устанавливает ценз оседлости для граждан РФ. Любой гражданин России, независимо от времени получения гражданства, а также времени проживания на территории РФ, имеет право на предоставление ему социальных услуг при соблюдении условий, указанных Законе.

Иностранные граждане и лица без гражданства также могут выступать в качестве субъектов правоотношений в сфере социального обслуживания. Понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны в ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Получателями социальных услуг могут быть не любые иностранные граждане и лица без гражданства, а только постоянно проживающие на территории РФ. Лицо, временно пребывающее на территории РФ, не может выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере социального обслуживания.

Таким образом, только лица, имеющие вид на жительство, могут быть получателями социальных услуг. Следовательно, при обращении в организации социального обслуживания иностранные граждане и лица без гражданства должны предъявить вид на жительство, если законодательством РФ или международными соглашениями не предусмотрено иное решение.

Законодатель выделяет еще одну категорию лиц, а именно беженцы. Понятие "беженец" раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Беженец должен иметь подтверждение своего статуса, т.е. при обращении в соответствующие органы он обязан предоставить документ, подтверждающий присвоение ему статуса "беженец".

Государственные организации социального обслуживания могут находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти или в введении субъекта РФ.

Негосударственные организации социального обслуживания могут быть представлены коммерческими и некоммерческими юридическими лицами, в т. ч. социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг.

Гражданин в соответствии со ст. 23 ГК РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Противодействие коррупционным проявлениям является одной из важнейших функций контрольных органов государства. Актуальность решения этой проблемы обусловлена прежде всего тем, что главным стимулом коррупции является возможность получения экономической выгоды, связанной с использованием властных полномочий. Этим наносится непоправимый вред не только экономике страны, но и авторитету государственной власти, подрывается доверие к органам государственного управления со стороны общества.

Коррупция как системное явление представляет собой использование должностным лицом своего служебного положения и доверенных ему прав в целях получения выгоды для себя или третьих лиц, либо предоставление такой выгоды должностному лицу или указанным третьим лицам, сопровождаемые нарушением закона.

Мотивацией коррупционера выступает триада:

1) возможность нарушить установленные правила в силу должностного положения и слабого контроля;

2) конфликт между коррупционным предложением и служебным долгом;

3) внешняя рационализация, когда получение благ от взяткодателя является общепринятой нормой.

Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса управления государственным имуществом, что прямо ведет к произволу чиновников. Необходимо учитывать, что коррупция в государственных органах управления деформирует институты власти, превращая их из организационно-правовых в сообщество криминальной круговой поруки. Подобные групповые объединения в целях извлечения личной выгоды должностными лицами, работая на принципах круговой поруки, изначально изменяют государственные либо общественные интересы на групповые или личные. После подобных трансформаций государственный орган не может выполнять возложенные на него функции и не способен обеспечивать решение общественных задач. Это дает основание полагать, что коррупция в системе государственного управления является актуальной проблемой, без решения которой эффективное развитие российского общества невозможно.

Тема противодействия коррупции представляет несомненный интерес как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку возникающие при этом проблемы обусловлены неэффективным управлением государственным имуществом, что напрямую влияет и на бюджет, и на моральное состояние общества. Статистические исследования подтверждают, что коррупционные правонарушения – одна из наиболее многочисленных групп нарушений законодательства чиновниками.

Данные проведенных Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) статистических исследований, касающихся преступлений против интересов государственной службы, свидетельствуют о том, что правонарушения, связанные с незаконным использованием государственного имущества, занимают третье место.

В соответствии со статьями 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации это имущество передается государственным предприятиям и учреждениями во владение, пользование или распоряжение. Однако использование федеральной собственности теряет экономический смысл в отсутствие эффективной системы управления ею и контроля.

Серьезным оружием профилактики коррупционных проявлений среди названной категории служащих выступает деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которые призваны на ранней стадии предупредить влияние личной заинтересованности на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, не допустить перерастание поведения служащих в преступные формы. Однако зачастую деятельность комиссий имеет формальный характер и не оказывает существенное профилактическое воздействие. В территориальных органах допускались случаи не проведения заседаний, когда их проведение предусмотрено нормативными правовыми актами.

Должностные обязанности лиц, на которых возложена профилактика коррупционных и иных правонарушений, не содержат регламентации предусмотренных законодательством о противодействии коррупции проверок соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. Выявлены единичные случаи представления недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о соответствующих расходах.

В органах Росимущества отсутствуют практика инициативного уведомления служащими работодателя при склонении их к коррупционному поведению, практика получения и проверки уведомлений государственных гражданских служащих о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также о совершении коррупционных правонарушений другими государственными служащими. Этому способствует неэффективная работа подразделений кадровых служб органов государственной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений в обеспечении поступления таких уведомлений при получении служащим сведений о готовящемся или совершенном коррупционном правонарушении (в том числе при отказе государственного служащего от участия в совершении противоправных деяний).

До настоящего времени не сформирован и не издан приказом перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Согласно отчету за 2014 год Росимуществом проведено 25 служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих центрального аппарата, а также в отношении руководителей (исполняющих обязанности руководителей) территориальных органов. По результатам указанных служебных проверок 14 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2014 году в центральном аппарате Росимущества проведено 4 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Росимущества, в текущем году уже состоялись два заседания.

Результаты анализа проведенной Комиссией Росимущества работы свидетельствуют о том, что основное внимание сосредоточено на соответствии доходов и расходов служащих, полноте и правильности заполнения деклараций о годовых доходах, что может только косвенно свидетельствовать о коррупции в деятельности работника.

В целях противодействия коррупционным проявлениям при невозможности или недостаточности полномочий Росимущества по его инициативе налажено взаимодействие ведомства с правоохранительными органами по направлению материалов в эти органы. Совместная работа ведется в том числе в рамках соглашений о сотрудничестве.

Так, между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом подписано Соглашение от 27 января 2014 года № 01-16/9, в рамках которого осуществляется организация взаимодействия по вопросам защиты имущественных интересов Российской Федерации, противодействия коррупции в области, связанной с приватизацией, управлением и распоряжением федеральным имуществом.

В рамках Соглашения о сотрудничестве от 8 августа 2013 года № 208-643-13/01-16/291 между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Следственным комитетом Российской Федерации осуществляется организация взаимодействия структур по ряду важных направлений, таких как организация и проведение совместных мероприятий по выявлению и пресечению экономических преступлений, фактов коррупции и различной незаконной деятельности в отношении федерального имущества.

В итоге в современной российской правовой системе институты взаимодействия граждан с органами государственной власти, правовые механизмы, гарантирующие интересы общественности в публичной сфере, находятся в состоянии становления. Тем не менее основные направления трансляции социально-правовых возможностей институтов гражданского общества в российской правовой системе сегодня закрепляются как нормативно, так и идеологически. Сформирована многопартийность, функционируют общественные объединения, реанимирован институт местного самоуправления, законодательно закреплены институты публичных мероприятий и обращений граждан, проводятся выборы и референдумы. Законодатель пока еще номинально, но уже закрепляет роль общественных советов, независимой общественной экспертизы, общественного контроля, иных форм реализации инициативы граждан в организационно-управленческой сфере.

Современная юридическая наука проводит конструктивное осмысление таких сторон гражданского общества, как: принципы взаимоотношений личности, общества и государства; общественный контроль в отношении государственного аппарата; независимость, самосохранение и самодостаточность гражданского общества; состояние политико-правовой автономии и активности личности; развитие общественно-политических институтов гражданского общества, взаимосвязь гражданского общества и международных институтов и др. Безусловно, эти и другие институты находятся в русле развития эффективной российской государственности, механизма гарантирования прав человека и создания условий для участия общества в управлении делами государства. Идея гражданского общества легла в основу поступательного развития Российского государства, так как именно гражданское общество способно обеспечить социально-политические, правовые и нравственные условия для стабильной и безопасной жизни человека.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1998. – 10 дек. – С. 4.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 дек. 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. – № 17. – Ст. 291.

3. Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г. //Бюллетень международных договоров. 2010. – № 4. – С. 17-67.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: (в ред. от 11 фев. 2015 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. – № 32. – Ст. 3301.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЭ: (в ред. от 12 ноября 2015 г. № 183-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. – № 1. – Ст. 16.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: (в ред. от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. – № 5. – Ст. 410.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3: (в ред. от 4 марта 2015 г. № 23-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. – № 25. – Ст. 2954.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ: (в ред. от 30 дек. 2012 г. № 294-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. – № 32. – Ст. 3340.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ: (в ред. от 23 фев. 2013 г. № 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. – № 1, ч. 1. -Ст. 1.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ: (в ред. от 29 дек. 2015 г. № 280-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. – № 1, ч. 1. – Ст. 3.

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: (в ред. от 30 дек. 2012 г. № 317-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. – № 30. – Ст. 3012.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3: (в ред. от 14 июня 2012 г. № 76-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. – № 46. – Ст. 4532.

13. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 апр. 1991 г. № 1032-1: (в ред. от 23 фев. 2013 г. № 11-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 17.-Ст. 1915.

14. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1: (в ред. от 25 дек. 2012 г. № 269-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. – № 30. – Ст. 1792.

15. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон Российской Федерации от 15 янв.1993 г. № 4301-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. – № 7. – Ст. 247.

16. О ветеранах: Федеральный закон Российской Федерации от 12 янв. 1995 г. № 5-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 3. – Ст. 168.

17. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ: (в ред. от 28 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 21. – Ст. 1929.

18. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон Российской Федерации от 2 авг. 1995 г. № 122-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 32. – Ст. 3198.

19. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 48. – Ст. 4563.

20. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 19.-Ст. 2071.

22. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№29.-Ст. 3686.

23. О государственной социальной помощи: Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№29.-Ст. 3699.

24. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. – № 51. – Ст. 4831.

25. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. – № 49. – Ст. 6422.

26. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3: // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. – № 48. – Ст. 6724.

27. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России): постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2122-1: (в ред. от 5 авг. 2000 г. № 118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1992.-№5.-Ст. 180.

28. Агапов Е. П. История социальной работы:,учеб. пособие / Е. П. Агапов, К. В. Волощукова. М.: Дашков и К0 Академцентр, 2015. – 254 с.

30. Агашев Д. В. Коллизионные проблемы в праве социального обеспечения России / Д. В. Агашев. Томск: Изд-во HTJI, 2014. – 269 с.

31. Азарова Е. Г. Конституционные права личности в сфере социального обеспечения / Е. Г. Азарова // Советское государство и право. -1980.-№9.-С. 13-19.

32. Азарова Е. Г. Личность и социальное обеспечение в СССР / Е. Г. Азарова, А. Е. Козлов. М.: Наука, 1983. – 189 с.

33. Аракчеев В. С. К вопросу о необходимости и целесообразности принятия Кодекса социального обеспечения / В. С. Аракчеев // Вестн. Том. гос. ун-та. Право.- 2011. -№ 1.-С. 13-19.

34. Аракчеев В. С. Пенсионное право России / В. С. Аракчеев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. – 349 с.

35. Аракчеев В. С. Право социального обеспечения России: учеб. пособие: в 2 ч. / В. С. Аракчеев, Д. В. Агашев, Л. А. Гречук. Томск: Изд-во НТЛ, 2016.-Ч. 1.-225 с.

36. Аракчеев В. С. Право социального обеспечения России: учеб. пособие: в 2 ч. / В. С. Аракчеев, Д. В. Агашев, Л. А. Евстигнеева. Томск: РИО ТГУ, 2009. – Ч. 2. – 390 с.

37. Афанасьева Л. В. Нормы права и их действие (вопросы теории): дис.. канд. юрид. наук / Л. В. Афанасьева. М., 2010. – 177 с.

38. Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения / А. И. Бобылев // Государство и право. 2014. – № 5. – С. 104-109.

39. Бутенко Е. И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): дис.. канд. юрид. наук / Е. И. Бутенко. Томск, 2010. – 214 с.

40. Буянова M. О. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, 3. А. Кондратьева. М.: КНОРУС, 2015. -518 с.

41. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): дис.. д-ра юрид. наук / М. О. Буянова. М., 2013. – 325 с.

42. Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: дис.. д-ра юрид. наук / Ю. В. Васильева. М., 2010. – 402 с.

43. Власов П. В. Благотворительность и милосердие в России / П. В. Власов. М.: Центрполиграф, 2011. – 445 с.

44. Говорухина Е. Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: дис.. канд. юрид. наук / Е. Ю. Говорухина. Екатеринбург, 2012. – 257 с.

45. Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во Юрайт; ИДЮрайт, 2014.-634 с.

46. Лаптев Г. С. Международные стандарты социального обеспечения: автореф. дис.. канд. юрид. наук / Г. С. Лаптев. Екатеринбург, 2011. – 28 с.

47. Марченко M. Н. Теория государства и права: учебник / M. Н. Марченко 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2015. – 637 с.

48. Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: дис.. д-ра юрид.наук / Т. К. Миронова. Москва, 2013. – 365 с.

49. Миронова Т. К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития: дис.. канд. юрид. наук / Т. К. Миронова. М., 2003. – 249 с.

51. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов и факультетов / В. С.Нерсесянц. М.: Изд-во НОРМА, 2014. – 539 с.

52. Пашуков А. Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная политика государства (теоретический и сравнительно-правовой аспекты): дис.. канд. юрид. наук / А. Л. Пашуков. М., 2015. – 232 с.

53. Право социального обеспечения / под ред.

B. Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2015. – 573 с.

54. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. К. Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013. – 640 с.

55. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. 2-е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2014.-816 с.

56. Рагимов А. Т. Особенности юридической природы прав человека /

A. Т. Рагимов // Конституционное и муниципальное право. 2015. – № 8.1. C. 15-21.

57. Распутина Л. Н. Процедурные нормы и правоотношения в сфере правового регулирования труда: дис.. канд. юрид. наук / Л. Н. Распутина. -Омск, 2012.-183 с.

58. Серебрякова Е. А. Правовые аспекты рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения: дис.. канд. юрид. наук / Е. А. Серебрякова. М., 2014. – 204 с.

59. Симонов В. И. Реализация права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях: автореф. дис.. канд. юрид. наук / В. И. Симонов. М., 2015.-27 с.

60. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Г. В. Сулейманова. Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 352 с.

61. Фирсов М. В. История социальной работы: учеб. пособие для высш. шк. / М. В. Фирсов. изд. 2-е. – М.: Академический Проект; Константа, 2015. – 606 с.