Управление закупками для государственных нужд

Система государственных закупок решает на различных уровнях проблемы своевременного и эффективного обеспечения государственных потребностей в качественной продукции, необходимой для выполнения органами власти своих функций и обязанностей по отношению к населению. Немалое количество споров среди ученых и специалистов вызывают нормы действующего законодательства в отношении размещения государственных заказов в практике работы таможенных органов в связи с их спецификой.

Статьи по теме
Искать по теме

Понятие и особенности государственных закупок для государственных и муниципальных нужд

Управление закупками для государственных нужд

Динамичное развитие экономики России невозможно без формирования бюджетной политики, в основе которой лежат макроэкономическая стабильность и повышение эффективности бюджетного процесса, в том числе расходов бюджетов всех уровней.

Механизм управления размещением заказов для государственных и муниципальных нужд является одним из важнейших элементов государственного регулирования расходования бюджетных средств. Это объясняется тем, что основная часть расходов субъектов бюджетного планирования* приходится на размещения государственного заказа, то есть на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, необходимых для осуществления государственных функций.

Современное состояние рынка госзакупок характеризуется динамичным увеличением доли государственных расходов на товары, работы и услуги для государственных нужд.

В этой связи сложно переоценить важность эффективного законодательного регулирования в сфере госзакупок. Рост расходов государства на закупки обусловливает необходимость совершенствования правил и процедур размещения заказов, создания эффективных и понятных инструментов взаимодействия государства и бизнес-сообщества, формирования благоприятных условий для роста эффективности государственных закупок.

Государственный заказ – предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних. Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается государственный заказ, признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме установленном бюджетом, и ответственны за реализацию государственных целевых программ и обеспечение федеральных или региональных государственных нужд. Государственный заказ на поставку продукции для государственных нужд размещается путем проведения открытых или закрытых торгов. конкурсов, аукционов. Их участниками могут быть предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности, расположенные на территории РФ. Исполнение государственного заказа обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками. Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

В широком понимании государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции – тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация Липецкой области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.

Развитие институтов и механизма государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как Л.Абалкин, М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.П.Заварухин, А.Аузан, Н.В. Нестерович, Е.Н. Кудряшова, В.А.Кныш, Я. Кузьминов, К. Бенукидзе М. Юдкевич А.П. Патрон, И.И. Смотрицкая, В.А.Федорович.

Л.И. Абалкин определяет ряд задач, которые призван решать государственный заказ: поддержание социально-экономической политики, удовлетворение государством определенными качественными товарами, работами и услугами, создание благоприятного инвестиционного климата, ценовое регулирование. М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш рассматривают институт государственных закупок с точки зрения поставки общественных благ. Государство и хозяйствующие субъекты взаимодействуют друг с другом лишь в том случае, когда контрагенты не согласны или не желают самостоятельно удовлетворять те или иных общественные потребности. Институт государственных закупок в свою очередь упорядочивает эти взаимоотношения и мотивирует путем финансирования субъектов хозяйствования к поставки необходимых благ.

Е.Н. Кудряшова определяет государство как собственника объектов инфраструктуры, а фирмы, как субъекты, которые принимают часть правомочий от государства на заранее установленный срок на основе институциональных соглашений. А.Аузан акцентировал внимание на том, что государство вправе как самостоятельно производить необходимые блага, так и делегировать данные полномочия частному сектору, обеспечивая при этом их финансирование.

Я. Кузьминов, К. Бенукидзе, М. Юдкевич определили основные этапы механизма государственных закупок: подготовительный, сбор заявок и заключительный. На государственные закупки, по их мнению, влияют различные негативные факторы, которые являются основной причиной их заведомой неэффективности. В.А.Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин анализируют систему государственных закупок в зарубежных странах. Государство посредством данной системы перекладывает свои действия по поводу выполнения заказов на других хозяйствующих субъектов.

И.И. Смотрицкая рассматривает государственные закупки как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, направленную на удовлетворение общественных потребностей.

Таким образом, под институтом государственных закупок будем понимать совокупность экономических отношений между государством и другими субъектами по поводу институциональных правил и норм по процедуре приобретения на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд в рамках исполнения государственного заказа.

Механизм и инструменты института государственных закупок используется государством для привлечения потенциала частного предпринимательства для обеспечения устойчивого экономического роста и решения актуальных социально-экономических задач. До сих пор четко не определен механизм института государственных закупок и не выявлены его особенности и инструменты.

Институт государственных закупок используется как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики. В экономической литературе до сих пор идут дискуссии относительно категории "институт государственных закупок", следовательно, необходимо уточнить данную категорию в соответствии с этапом развития, модифицированными свойствами и приобретенными новыми свойствами вследствие трансформации экономики, разработать методику оценки эффективности института.

Институт государственных закупок в России находится на этапе становления и периодически подвергается трансформациям и модернизациям, и приобретает особое значение вследствие увеличения объемов государственных средств, направляемых на решение различных социально-значимых задач.

Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность получить государственный контракт в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. И то и другое выгодно обществу.

Необходимо отметить, что торги по государственным закупкам для России не новое, хотя и преданное за годы советской власти забвению явление. Законодательство по "казенным" закупкам стало формироваться в России еще в XYII веке, а полный развернутый документ, в котором были четко определены процедуры торгов "Регламент об управлении Адмиралтейством и Верфью" датируется 1722 годом. В США аналогичный закон был принят только в 1792 году, то есть на 70 лет позже. Вместе с тем, в США, странах Западной Европы законодательство по государственным закупкам совершенствовалось в течение столетий. В нашей же стране в советский период конкурсы не проводились. Только в период НЭПА, исходя из соображений экономической целесообразности, на короткий промежуток времени конкурсы были возобновлены. В новой России воссозданию конкурсной системы размещения государственного заказа способствовал Всемирный банк, выделивший средства на формирование законодательной и нормативной базы, а также на подготовку специалистов. Законодательство по государственным закупкам стало формироваться в РФ с 1992 года, хотя реально конкурсы стали проводиться с 1998 года. Подробнее правовые основы управления государственными закупками будут рассмотрены в следующей главе учебного пособия.

В России переход от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности в этом вопросе, был осуществлен чрезвычайно резко, можно сказать одномоментно. В результате предприятия и организации столкнулись с целым рядом новых проблем, к которым относятся: поиск хозяйственных партнеров; оценка конъюнктуры рынка необходимых материальных ресурсов; определение оптимальной цены закупки продукции и условий ее поставок; установление рациональной системы платежей за приобретаемые ресурсы; проведение юридически и экономически грамотной договорной работы и т.д. И далеко не всегда и не все оказались в состоянии эффективно решить эти задачи, причем не только в первый период перехода к рыночным отношениям, но и сейчас, по истечении достаточно длительного времени работы в новых условиях.

Вначале рыночных преобразований преобладало мнение, что рынок сам по себе все расставит на свои места и укажет хозяйствующим субъектам рациональные пути организации хозяйственной деятельности. На самом деле все оказалось гораздо сложнее. Достаточно быстро выяснилось, что в ряде секторов народного хозяйства рыночный механизм формирования хозяйственных связей не может действовать с необходимой эффективностью без государственного регулирования и принятия, специальных мер. Прежде всего, данная проблема коснулась рынка государственных закупок.

В зависимости от специфики объекта выделяют следующие виды рынков: товарный, финансовый, рынок рабочей силы.

Из всех видов рынков важнейшим является товарный, самый емкий по объему и самый массовый по количеству участников. Товарный рынок во многом определяет развитие других рынков, в том числе финансового и рынка рабочей силы.

Каждый вид рынка является относительно самостоятельным, регулируется специальным законодательством, устанавливающим как частные, так и общие правила игры для всех, без исключения, участников.

Отличительной особенностью рынка государственных закупок является то, что покупателем (субъектом) выступает государство в лице своих учреждений и органов, которые представляют государственные чиновники. Поэтому в зависимости от субъекта (покупателя и продавца) можно выделить рынок частного предпринимательства и рынок закупок для государственных нужд и продаж государственного имущества.

Учитывая тот факт, что субъектом на рынке государственных закупок выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель – государственный чиновник, материальное благополучие которого, если и зависит от эффективности проведенных им торговых операций, то в значительно меньшей степени. Кроме того, у чиновников могут появиться альтернативные варианты решения своих материальных проблем. Эти варианты часто не совпадают с интересами той структуры, которую они представляют, а именно государства. В результате создаются условия для возникновения и развития коррупции. C подобной проблемой столкнулись на различных этапах своего развития практически все страны, что вынудило их искать меры по противодействию коррупции.

Основная цель для покупателя при проведении закупочной кампании, найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. На поиск такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной кампании. В случае необходимости, кроме основного требования – минимальной цены, задаются и определенные ограничения, определяющие дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей.

Государственный заказ размещается, как правило, среди любых предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. Система государственных закупок отвечает интересам:

  1. поставщика;
  2. государственного органа – заказчика;
  3. общества – конечного потребителя.

Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них – распределенная (децентрализованная) и централизованная. Обе модели закупок давно используются во всем развитом мире. Наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами.

К основным принципам управления госзакупками можно отнести:

  1. равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказа;
  2. экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;
  3. открытость и прозрачность;
  4. подотчетность;
  5. ответственность.

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Закон ФЗ-94 содержит подробные правила проведения торгов, требования к его участникам, в связи с чем обеспечивается применение единых правил и требований при проведении конкурсов на закупку товаров (работ, услуг) как для федеральных и региональных государственных нужд, так и для муниципальных.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и аукционов. Так, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер, победителем аукциона – участник, предложивший более низкую цену контракта.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам в пределах их компетенции. Так, в Федеральном Законе N 44-ФЗ закреплена необходимость документального оформления каждого юридически значимого действия конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Значимость государственного заказа для реализации государственной научно-технической политики подчеркнута, в частности, в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Нормативно-правовое регулирование государственного заказа

Обратимся к правовой стороне понятия государственный заказ. Советское право рассматривало государственный заказ как индивидуальный плановый акт, включаемый в план предприятия и гарантирующий его самостоятельность в формировании общей производственной программы с учетом заказов потребителей.

В теории российского права государственный заказ рассматривается как выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ могут выполнять не только государственные, но и другие предприятия. Заказ обычно выдается на конкурсной основе. Государственный заказ является способом прямого регулирования хозяйственных связей. Данное правовое определение в полной мере поддерживает и авторский коллектив под руководством А.А. Храмкина.

Из смысла содержания п. 1 ст. 527 ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ можно установить, что государственный заказ – это основание для заключения государственного контракта. В.С. Гладков считает, что понятие "государственный заказ" – это сложная система управления, образуемая взаимодействием различных элементов: правового, финансового, организационного характера, объединяемых единой целью – удовлетворение государственных нужд.

В настоящее время основой законодательного регулирования системы государственных закупок являются:

  • Гражданский кодекс РФ;
  • Бюджетный кодекс РФ;
  • Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
  • 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
  • иные федеральные законы,
  • постановления Правительства,
  • Указы Президента, правила международного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ основанием для заключения государственного контракта является заказ, который принят поставщиком. Перед госзаказчиком возникает обязанность по заключению государственного контракта лишь в случае принятия размещенного заказа. Следовательно, по общему правилу, размещенный заказ становится юридическим фактом, порождающим права и обязанности, лишь после выражения волеизъявления стороны на принятие заказа. Отсюда можно сделать вывод, что основанием для заключения государственного контракта являются не односторонние, а двусторонние сделки, то есть договоры. Действия же госзаказчика по размещению заказа представляют собой только предложение о заключении договора, то есть оферту. С этим утверждением согласиться нельзя, так как при оферте предложение о заключении контракта действует для всех лиц кому оно направлено, но заказчик может реально заключить лишь один контракт. Далее п.2 ст.435 ГК РФ прямо указывает, что оферта связывает направившее её лицо с момента получения адресатом. Тогда как в случае размещения заказа заказчика не связывает. Нельзя признать извещение о торгах и публичной офертой, так как публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (например, с тем, кто самым первым подаст заявку), чего в случае размещении заказа нет.

Есть мнение, что заказ это односторонние гражданско-правовые сделки. Во-первых, их совершение является актом распоряжения государственным заказчиком и потенциальными поставщиками своими гражданскими правами, во-вторых, такие действия порождают характерные для процесса размещения заказов правовые последствия в виде возникновения прав у стороны, которой сделка адресована, а также обязанностей стороны, ее совершившей.

Иная точка зрения, что обязательств посредством проведения торгов, представляют собой юридический состав, включающий в себя два договора: договор на проведение торгов и протокол, которым оформляются договорные отношения между организатором и выигравшим лицом. Протокол может быть именно тем договором, на заключение которого объявлены торги, и вступить в силу согласно ст. 425 ГК РФ в момент подписания договора. Если же в соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ торги объявляются не на заключение договора, а только на право его заключить, то в этом случае правовое значение протокола меняется: из обычного, основного договора он превращается во вспомогательный договор, обладающий всеми чертами предварительного договора.

Однако, в п. 3 ст. 429 ГК РФ есть указание на необходимость содержания в предварительном договоре всех существенных условий основного договора. Кроме того, при размещении заказа в нем должны содержаться все необходимые для государственного контракта условия, что отмечается в 94-ФЗ.

Ряд статей Гражданского Кодекса Российской Федерации представляет особый интерес. К ним относятся ст.447 – 449, в которых речь идет о возможности заключения договора на торгах, который может проводиться в форме конкурса и аукциона, об организации и порядке проведения торгов (необходимость составления извещения в установленные сроки, внесения участниками торгов задатка, подписание с лицом, выигравшим торги, протокола о результатах торгов, который имеет силу договора, сроки подписания договора), последствия нарушения проведения торгов и др. В ст. 525-534 ГК РФ сформулированы основы заключения государственного контракта.

Бюджетный кодекс практически не вносит вклада в регламентирование закупок. Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств. Непосредственно вопросов проведения закупок касаются статьи 71-73 Бюджетного кодекса.

Приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

Приобретение бюджетными организациями товаров, работ, услуг на сумму свыше 100 тыс. руб., осуществляется на основании закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по осуществлению государственных и муниципальных закупок, позволяет сделать обоснованный вывод о нахождении ее в последние пять лет в постоянном изменении и дополнении. Эффективной реализации правовых норм, регулирующих сферу государственных и муниципальных заказов, закупок, контрактов препятствуют отдельные проблемы, требующие глубокой теоретической проработки и всестороннего научного обоснования.

Стоит отметить, что с принятием закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ создалось единое экономическое пространство государственных и муниципальных заказов, а также появился единый регламент проведения размещения заказа для всех субъектов. Закон принимался для борьбы с коррупционной составляющей сферы государственного заказа, в результате чего процедуры размещения заказа стали жестко регламентированы, а также максимально упрощены применяющиеся правила и процедуры.

Разумеется, остаются спорными некоторые положения законодательства Российской Федерации о закупочной деятельности, но в целом на практике законодательство демонстрирует себя на довольно неплохом уровне.

Однако проблемой закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ как основного регламента закупочной деятельности государства, является именно то, что законодательный упор сделан именно на процесс размещения заказа, и при этом слабо описано регулирование деятельности заказчиков в периоды до опубликования извещения и после заключения контракта.

Современные правоведы отмечают, что одним из недостатков закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ является отсутствие четкой регламентированной системы планирования закупок.

Кроме того, многие эксперты отмечают, что масштабной проблемой действующего закона о закупках является то, что основным критерием выбора победителя торгов является именно лучшие условия по цене контракта. В результате того, что выбор поставщика осуществляется по критерию "лучшие ценовые условия исполнения контракта", в том числе в результате объемного снижения начальной цены контракта в случае проведения аукционов, то возможными последствиями подобного выбора могут быть поставки товара, оказание услуг и выполнение работ низкого качества. Позиция Минэкономразвития также заключается в том, что значение цены как критерия оценки конкурсных предложений в ряде случаев преувеличено.

Таким образом, серьезной причиной возможных поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг низкого качества является отсутствие нижнего порога снижения цены контракта, что создает определенные проблемы при реализации закона на практике и приводит к увеличению неэффективных государственных закупок.

Также выделяются проблемы отсутствия регулирования взаимоотношений заказчика и участника размещения заказа, с которым заключен контракт.

Кроме того, одной из основных проблем правового регулирования государственного заказа является факт отсутствия адекватных норм об отчетности органа государственной власти или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами. То есть здесь речь идет о необходимости законодательного закрепления обязанности публикации отчетов, сведений о размещении заказа. Данную проблему пытаются решить посредством Открытого правительства, но пока не очень успешно.

Краткий обзор основных законодательных документов, регулирующих сферу государственного заказа в РФ показал, что основополагающим документом для организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд является закон № 44-ФЗ. Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере/

Современная законодательная база государственных закупок не учитывает специфику организации закупок инновационной продукции (и в целом технически сложной продукции), для которых критерий минимальной цены контракта экономически нецелесообразен. Закон четко не регламентирует закупки данной продукции, рекомендуя каждую ситуацию с закупкой рассматривать в индивидуальном порядке.

Литература

  1. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Росийская газета – 1996. – № 27.
  2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ в ред. от 31.12.2014 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015 // "Российская газета", N 80, 12.04.2013.
  3. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ // Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138(утратил силу)
  4. Экономика государственных закупок / Под ред. И.И. Смотрицкой. – М.: Книжный дом "ЛИБЕРКОМ", 2011.
  5. Калмыков Ю.П. О бюджетировании государственных закупок // Финансы. – 2011. – N 9. – С.17-20.
  6. Каранатова Л. Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм // Власть. – 2011. – N 6. – С.55-57.
  7. Ковалева, Е.А. Механизм функционирования института государственных закупок / Е.А. Ковалева // Вестник ЧелГУ. Серия "Экономика". – Челябинск: ЧелГУ. – 2010. – № 28 (209). – С. 46 – 51.
  8. Ковалева, Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок / Е.А. Ковалева // Вестник ЧелГУ. Серия "Экономика". – Челябинск: ЧелГУ. – 2010. – № 5 (186). – С. 121 – 124
  9. Курбанов А. Оценка и отбор исполнителей государственного заказа / А.Курбанов, Р. Князьнеделин // Пробл. теории и практики управл. – 2013. – N 9. – С.130-136.
  10. Ларченко Л.В. Экономико-правовые механизмы Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финанс. право. – 2013. – N 8. – С.8-11.
  11. Яворская М.В. Сильные и слабые стороны российской системы государственных закупок и ее значение для защиты интересов отечественного бизнеса и производства // Финансовое право и управление. – 2013. – № 3. – С.37-52.