Свободные экономические зоны как инструмент модернизации национальной экономики

Свободные экономические зоны как инструмент модернизации национальной экономики.

Статьи по теме
Искать по теме

Сегодня СЭЗ рассматриваются Россией как один из инструментов достижения открытости национальной экономики миру и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, относятся решения проблем занятости и формирования новых рабочих мест; активизация внешней торговли; стимулирование притока иностранных инвестиций; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового качества экономики; расширение экспортной базы. Одновременно формирование свободных экономических зон может рассматриваться в Российской Федерации как средство решения проблем депрессивных старопромышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.

Основные аспекты понятия свободная экономическая зона

За последние несколько десятилетий развитие свободных экономических зон стало одним из заметных явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале девяностых годов в мире насчитывалось свыше тысячи таких зон. По мнению западных экспертов, через свободные экономические зоны сегодня проходит до трети мирового товарооборота.

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595г.), Венеция (1661г.), Марсель (1669г.). На территории России – Одесса (1817г.), Владивосток (1862г.), Батуми (1878г.). В настоящее время имеют статус "свободный порт": В Швейцарии – Букс, Женевпорт, в Бразилии – Манаус, в Румынии – Сулина и некоторые другие. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.[21:45]

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных экономических зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Данное определение было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973г.[6:13]

Существует два подхода образования свободных экономических зон. Территориальная концепция образования свободных экономических зон подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных в ней предприятий. Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе образования свободных экономических зон в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, попадающие под преференциальный режим, предоставляемый определенному виду зон. Данная концепция дает возможность фирмам самим выбирать оптимальный район для развертывания своей деятельности. [2:21]

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцент на привлечение иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а так же обеспечение дополнительных рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленности и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получение дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещении, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание свободных экономических зон направлено на достижение таких целей, как: привлечение передовой технологии, активизация экономики путем привлечения иностранного капитала, поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов, насыщение внутреннего потребительского рынка, повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы, создание современной рыночной инфраструктуры, ускоренное развитие депрессивных районов, приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства. [1:25]

Мировая практика предполагает два варианта создания свободных экономических зон. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу" – создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфрастуктуры, отраслевая структура свободной экономической зоны. [30]

Важнейшим аспектом функционирования свободных экономических зон является система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. Налоговые льготы являются весьма существенными для инвестора, поскольку налоговое бремя в странах с рыночной экономикой достаточно велико и налоги могут составлять более половины от получаемого дохода. Основным налогом является корпоративный налог, который взимается с прибыли предприятия. Льготы по этому виду налога могут быть связаны как со снижением ставки налогообложения, так и с предоставлением длительного срока освобождения от его уплаты. Причем в некоторых странах этот срок достаточно длителен. Существенным является и понижение налоговых ставок. Предоставляемые льготы, как правило, дифференцированы, в зависимости от вида предприятия и приоритетности отрасли, в которой оно действует.

Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются льготы по выплатам налогов на собственности, на налог с оборота, торгово-промышленный налог и другие виды налогов. В свободных экономических зонах действуют и различные косвенные льготы. Это, прежде всего, возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных услуг. Спектр косвенных льгот довольно широк, он определяется в каждом конкретном случае самостоятельно, в зависимости от целей, которые преследуются при создании свободной экономической зоны. [4, 65]

Характерной чертой свободных экономических зон является их выделение из таможенной границы государства и установление особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а так же товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.

В некоторых странах для расчетов по экспортно-импортным операциям и по расчетам с внутренним рынком, осуществляемых предприятиями свободных экономических зон, применяется как свободно конвертируемая валюта, так и национальная денежная единица. Предприниматели имеют право вести расчеты в любой валюте. Следовательно, особый валютный режим является также одной из характерных черт свободных экономических зон. [3:79]

Таким образом, свободная экономическая зона – это часть суверенной территории принимающей страны особой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития. Она находится под национальной юрисдикцией и характеризуется определенным набором экономических льгот, предоставляемых органами власти и управления различных уровней принимающего государства иностранным и национальным инвесторам в соответствии с учреждаемым типом свободных экономических зон, особой системой ввоза и вывоза товаров и услуг, осуществляемой на основе рассмотрения данной территории как территории, находящейся за пределами таможенной границы. Она функционирует в системе специально создаваемых или уже имеющихся государственных федеральных или региональных структур и местных органов власти и управления с четким размежеванием круга решаемых ими вопросов.

Классификация свободных экономических зон

Классификация свободных экономических зон – это не просто их перечисление с краткой характеристикой, это эволюция развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон. В длинном ряду названий многочисленных типов свободных экономических зон отражается история эпох, закономерно сменяющих друг друга. [2:42]

Таким образом, свободные экономические зоны – это не что-то данное однажды и застывшее. Это вечно развивающиеся и совершенствующиеся экономические структуры. Они ярко отражают эпоху глубокой древности, промышленный переворот и научно-техническую революцию. Последняя, как известно, породила такие типы свободных экономических зон, как технополисы, технопарки, инновационные центры и т.д.

В мировой практике существует широкое разнообразие типов свободных экономических зон, каждый из которых имеет специфику. Она обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. В их числе следует отметить месторасположение, конфигурацию, размер территории, на которой располагается зона; наличие и качество производственных и других ресурсов; особенности природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; задачи, которые государство ставило перед собой и перед свободной экономической зоной перед ее созданием; вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в зоне; национальная принадлежность территории и др. [7:33]

Чаще всего основой для классификации служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок, но в любом случае в настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон:

Первую группу образуют торгово-складские зоны. Это одна из наиболее ранних разновидностей свободных экономических зон, а значит и самая простая. Они возникли на заре зарождающихся экономических связей (XVI-XVII вв.). Им было суждено стать отправной точкой, с которой началась первая стадия в эволюции развития свободных экономических зон. Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей. [31]

В зонах данного типа иностранные товары могут храниться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Для этих зон характерны три основных признака: во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка; во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны ("таможенная экстерриториальность"); в-третьих, несмотря на то, что они являются в определенном смысле "свободными", на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей. Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения (как правило, на срок до 1 года), обработки товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свойства этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и предоставлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин.

Первая зона такого рода в Европе возникла в конце 50-х годов в Ирландии, затем они получили распространение главным образом в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экспортному производству. [30]

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выделяют зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия) и свободные порты. Первый вид, зоны внешней торговли, представляют собой компактные территориальные образования, бойкие "коммерческие центры", выведенные за пределы контроля национальной таможенной территории и специализирующиеся на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка страны сбыта (маркировка, контроль качества). Старейшими зонами внешней торговли являются немецкие, созданные еще в XIX веке. Однако наибольшее распространение они получили в Соединенных Штатах Америки, начиная с 1934 года. Ныне к числу зон внешней торговли относят и магазины "Duty Free" ("дьюти фри") или магазины беспошлинной торговли. Итак, зоны внешней торговли создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а так же стимулирования экономического развития регионов и стран. Как показала практика, зоны внешней торговли играют важнейшую роль в международной торговле и в инвестиционной политике.

Одним из наиболее распространенных видов торгово-складских зон являются свободные таможенные зоны. Эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а так же в отдельных промышленных районах для обработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. Такие зоны, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции. И сегодня, несмотря на древность, свободные таможенные зоны широко функционируют в системе современного мирового рынка. [6:39]

Свободные порты, как вид торгово-складских зон, кроме присущих данному типу зон функций выполняют погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, размещая на своей территории склады товарных бирж, а так же обеспечивают ремонт и обслуживание судов.

Но те мне менее, торгово-складские зоны в чистом виде встречаются достаточно редко. Поэтому на сегодняшний день более распространена вторая группа – экспортно-производственные зоны. Этот тип зон называют еще "зонами экспортной переработки" или "специальными зонами поощрения экспорта". Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов, в которых на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производятся товары для экспорта. Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологий. В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны совместного предпринимательства (Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания) и специальные экономические зоны (КНР). К ним могут быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки (например, мексиканские "Макиладорас"). [33]

Экспортно-производственные зоны возникли в ответ на изменения стратегии экономического развития Запада: переход от импортозамещения к экспортно-ориентируемому росту. В этой стратегии не последнюю роль должны были сыграть и привлеченные иностранные инвестиции в экспортное производство. В результате правительства многих государств поощряли иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или даже полная отмена таможенных пошлин, освобождение на несколько лет от уплаты подоходного налога, получение у государства льготных кредитов, право неограниченного перевода прибылей, свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в экспортно-производственных зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды).

Результативность целого каскада подобных льгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в экспортно-производственных зонах развитие приоритетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всю национальную экономику. Все это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном итоге, содействует более быстрому социально-экономическому развитию других районов и страны в целом. Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологий, ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами. Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы хозяйства приобретают некоторые национальные и региональные особенности, однако их природа, структура и экспортная направленность не изменяется.[4:77]

В самостоятельную группу могут быть выделены научно-технологические зоны – одни из новейших типов свободных зон. В современной литературе их называют еще технопарками, технополисами или технологическими центрами. Если в экспортно-производственных зонах создается в основном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технологических парках ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное малосерийное производство. Отличительная черта этих зон заключается в том, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных фирм. Обычно такие зоны формируются вокруг научных центров, университетов, экспериментальных баз, лабораторий опытных заводов или наукоемких предприятий. Цель создания таких зон – мобилизовать все доступные материалы и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране. [1:54]

В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре научно-технологической зоны, различают три их типа:

Инновационный центр – это экономическая структура, размещенная в пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой, только что созданной компании. Главной его задачей является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

Собственно научный парк – это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития. Он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров, развертывая небольшие производства на основе их разработок. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования.

Исследовательский центр – это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних.[8:45]

В реальной жизни, как правило, зон " чистого типа", специализирующихся на одной функции, практически нет. И богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных свободных экономических зон, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач. Эти зоны представляют четвертую группу. Они обладают практически всеми чертами уже отмеченных типов зон, в них сочетаются

торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах. Именно в таких зонах, охватывающих города, районы, области и края (или их части), возможно образование новых административно-территориальных единиц. Можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы свободных экономических зон, они охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. [7:64]

Характеризуемые типы свободных экономических зон представляют собой наиболее типичные формирования, имеющие место в практике мирового хозяйства. Но эволюция развития породила множество других типов свободных экономических зон. Например, международные и сервисные зоны. Первые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Сервисные же зоны предоставляют льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но так же и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг. Однако анализируемые типы свободных экономических зон далеко не исчерпали всего их разнообразия. И по данным ООН в настоящий момент в мире насчитывается несколько десятков экономических организационных структур с набором самых различных льгот для привлечения национальных и зарубежных инвестиций.[32]

Принципы и этапы создания свободных экономических зон

Свободные экономические зоны – это сложные организационно-экономические структуры, они, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов создания и функционирования. В то же время принципы должны предусматривать учет и специфику рыночного механизма функционирования свободных экономических зон. При рассмотрении принципов создания и функционирования свободных экономических зон следует выделить общие принципы их регулирования. К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска – один из основополагающих принципов. Сущность его заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают ее. Реализация этого принципа позволяет соединить силу предпринимательских качеств и инициатив с силой экономических механизмов.

Принцип конкурентных преимуществ – он означает создание таких предпочтений активизации предпринимательской активности на территориях зон, которые обладают безусловными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Это связано с ситуацией активного привлечения инвесторов и предпринимателей в свободную экономическую зону.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса. Результаты несоблюдения данного принципа могут быть очень неблагоприятными, поэтому данный принцип должен быть одним из наиболее ценностных принципов, которого должна придерживаться предпринимательская среда свободной экономической зоны.

И, наконец, определяет и корректирует поведение фирмы на рынке свободной экономической зоны принцип рефлексивного поведения. Он нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Данный принцип – это высокотехнологичная система самооценки поведения с контролированием элементов развития каждой ситуации, позволяющая установить и оценить правильность ходов, которые были другим еще не видны, он позволяет своевременно корректировать ситуацию и оценивать уровень собственных предпринимательских идей.

Принцип информационной достаточности позволяет регулировать степень вовлеченности экономики зоны в мирохозяйственные связи, уровень развития ее потенциала, прогнозировать интенсивность привлечения иностранного капитала, регулировать инвестиционную среду.

Принцип согласования по целям позволяет уточнить позиции разных экономических институтов зоны и ее организационно-правовых норм. Также он определяет концептуальные стратегические цели ее развития, предусматривает согласование по целям и уточнение целевых функций поведения на рынке свободной экономической зоны отдельных ее институтов.

Принцип соответствия структуры управления свободной экономической зоны уровню развития рыночных отношений и предпринимательской активности. Этот принцип вытекает из характера регионального управления и тесно связан с гармонизацией внутренней организационной структуры управления зоны, целью которой является гибкость и динамичность развития всех экономических субъектов СЭЗ и их адекватное реагирование на рыночные изменения.

Принцип прибыльности и эффективности для свободной экономической зоны реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения. Этот принцип является основным мотивационным положением развития предпринимательской инвестиционной активности в зоне. [8:72]

Помимо данных принципов, существует ряд условий, которые следует принять во внимание при создании свободной экономической зоны:

- Следует учитывать, что необходимо добиться оптимального соответствия между выбранным типом и организационно-экономической структурой свободной экономической зоны.

- Нужно помнить, что в процессе функционирования зоны происходит развитие компонентов ее структуры в целом, а также то, что неизбежны изменения отдельных ее звеньев при встраивании в мирохозяйственную структуру.

- Важно предусматривать, что свободная экономическая зона является определенным вкраплением в национальную экономику, значительно от нее отличающуюся.

- В свою очередь, требуется постоянное достраивание необходимых для данного уровня развития частей инфраструктуры и своевременного отсечение омертвевших управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. т.к. для свободных экономических зон характерно развитие международного сотрудничества практически во всех возможных формах.

- Свободные экономические зоны таят и вполне реальные опасности, которые необходимо учитывать разработчикам, ведь последствия их развития отражаются на экономике страны и распространяются на другие тесно связанные с нею хозяйственные сферы.

- необходимо учитывать выбор направлений иностранных инвестиций.

- имеет значение и вопрос о границах свободной экономической зоны. Важно, чтобы ее территория была размещена вблизи крупных транспортных узлов, имела бы природные рубежи, отделяющие ее от остальной территории страны и т.п.

- Одним из важнейших требований является создание методологической базы, последовательная разработка (с участием местных органов власти) концепции создания в увязке со схемами развития производительных сил и использования природных ресурсов конкретного региона, а также обязательная подготовка технико-экономических обоснований по объектам, которые целесообразно согласовывать с компетентными государственными органами и банковской системой.[31]

Знание механизма создания и функционирования свободных экономических зон позволяет целенаправленно проводить все стратегические операции, подбирать для проведения их довольно простой инструментарий.

Мировой опыт разработки концепций свободных зон позволяет констатировать, что в наиболее общем виде весь проект их создания может быть разделен на четыре основные стадии: прединвестиционный период, инвестиционный период, период функционирования зоны: операционный период и период развития.

Прединвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из двух этапов. Первый этап представляет собой время проведения предварительных исследовательских, маркетинговых, экономико-географических, экономико-финансовых и прочих работ. Цель этого этапа-выяснение концептуальной возможности свободной экономической зоны в регионе, выбор ее размера, типа и месторасположения. Существенным для данного этапа станет подробный анализ специализации зоны, услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основе собранной на этом этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее решение по конкретной экономической зоне.

Второй этап прединвестиционного периода предполагает уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные средства территории, предприятий на ней и расположенных в зоне, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых на развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу; определению условий рациональной организации хозяйства; определению концепции и статуса зон с учетом базовых интересов страны и действующих отечественных предприятий. Именно разработка и согласование программ и технико-экономических обоснований строительства объектов, вариантная оценка решений могут создать предпосылки для оптимального формирования территориально-экономических границ зон, исключения ведомственного и регионального эгоизма и диктата транснациональных монополий.[6:67]

Активизация внешнеэкономической деятельности, широкое использование ее в качестве фактора интенсификации производства, демонополизации и приватизации предполагают равноправие условий совместного предпринимательства и привлечения иностранного капитала, защиты социальных интересов трудящихся. Именно эти задачи должны решаться на начальной стадии формирования зон, для того чтобы обеспечить, в первую очередь, активное развитие рыночной инфраструктуры (банки, связь, транспорт), малых и средних предприятий с короткими сроками их сооружения и ввода, с высокой и быстрой отдачей. Очевидно, что определенные приоритеты в использовании прибыли от деятельности в таких зонах должны иметь регионы, предоставляющие территории и ресурсы.[1:67]

Инвестиционный период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап инвестиционного периода условно назовем переговорным. В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Очень важно вести на этом этапе разъяснительно-договорную работу с местным населением, добиваясь согласия его большинства на реализацию проекта зоны в месте их проживания. Параллельно должен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.

На данном этапе необходимо предусмотреть, что крупные и средние объекты с необходимой инфраструктурой должны дополняться разнообразными мелкими предприятиями и фирмами, интенсифицирующими товарооборот и обеспечивающими возможность сочетания и хозяйственной деятельности государственных и негосударственных структур.

Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго-, водо-, теплоснабжения. аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы. производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут, как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этапе должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность в зоне.[7:71]

Операционный период – это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он связан с часто непредсказуемыми решениями независимых инвесторов, а также зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В любом случае это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны – период развития.

Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы приходят в зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь получить. На данном этапе очень важно определить, что вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.[2:61]

Исходя из выше сказанного, можно сказать, что для наиболее эффективного функционирования свободных экономических зон необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам их деятельности и задачи, которые должны быть решены в процессе их функционирования. Важным является и реализация основных принципов деятельности зон, что свидетельствует о их стабильности и перспективности. А создание и функционирование свободных экономических зон необходимо рассматривать в русле включения национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, потому что это наиболее эффективный путь, ускоритель ее внутренних преобразований.

Американская практика создания свободных экономических зон

Зоны внешней торговли

Из всех стран, очень интересным представляется опыт Соединенных Штатов Америки в создании свободных экономических зон. Они занимают важное место в экономике США и создаются для решения как внешнеэкономических, так и общехозяйственных задач страны. Создание в США свободных экономических зон различного типа вызвано серьезными изменениями, произошедшими за последние десятилетия, как в американской, так и в мировой экономике.

В настоящее время в США действует три основных типа свободных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки. Они вносят существенный вклад в региональное развитие страны и способствуют расширению и диверсификации ее внешней торговли.[19:30]

Хотя концепция свободной торговли хорошо известна с древних времен, однако свободные торговые зоны стали создаваться в мире только в XIX в.. Успех этих зон в Северной Европе, особенно известность свободного порта в Гамбурге, оказал большое влияние на создание подобных зон в США, которые начали действовать на территории этой страны в 1930-е гг. и получили название зон внешней торговли, или зон с особым статусом для внешней торговли.[9:53]

Зоны внешней торговли представляют собой ограниченные участки национальной территории США, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Иными словами, зона внешней торговли – это торговая или торгово-производственная зона, которая, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения, таможенного, бюджетно-налогового и финансового режима рассматривается как находящаяся за пределами государственной границы.

Современные зоны внешней торговли предоставляют широкий спектр услуг. В них завозимый товар не только складируется, сортируется и упаковывается. В зонах его можно заново переработать, осуществить сборку определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного производства или даже создать отдельные виды производств на базе продукции, поступающей в зону или создаваемой в ней. Обычно предпосылками к организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфраструктуры (подъездные пути, складские помещения, грузовые терминалы, разгрузочно-погрузочная техника, устойчивое электро-, водо- и теплоснабжение). Поэтому зоны внешней торговли обычно размещаются в портах и аэропортах или вблизи от них.[10:206]

Первые зоны внешней торговли стали создаваться в США на основе Закона о зонах внешней торговли (1934) с целью глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения экономической активности зон (главный стимул – таможенные льготы), а также снизить уровень безработицы, масштабы которой в стране были чрезвычайно велики в период Великой депрессии. В 1950 и 1991 гг. в Закон были внесены существенные поправки и дополнения, направленные на расширение деятельности этих зон и их диверсификацию. В соответствии с Законом 1934 г. в составе Министерства торговли США был создан Комитет по зонам внешней торговли, который занимается рассмотрением и утверждением заявок на организацию этих зон, а также регулирует деятельность администрации создаваемых зон.[32]

Согласно существующему законодательству США зоны внешней торговли, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные зоны (субзоны). Зоны общего назначения находятся вне пределов юрисдикции таможенной службы США. Они располагаются, как правило, около портов или аэропортов. Сфера их деятельности в основном включает складирование, сортировку, упаковку и перевалку товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего экспорта. Тем самым по своему функциональному назначению они представляют собой свободные таможенные зоны. Нередко зоны общего назначения создаются с целью обеспечить образование специализированных зон.[26:134]

Зоны общего назначения создаются на основе разрешений, которые выдаются Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям при правительстве штатов и органам местного самоуправления, например администрациям портов, комитетам по промышленному развитию штатов или графств, агентствам и корпорациям по экономическому развитию и т.д. Важным условием создания зон общего назначения является вклад, который они должны вносить в хозяйственное развитие штата или графства, повышение уровня занятости и расширение торговли. Управляются зоны, как правило, частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты.[20:27]

Первые торговые зоны общего назначения были созданы в США в середине 1930-х гг. и располагались в крупных портах – в Нью-Йорке, Новом Орлеане, Сан-Франциско, Окленде, Лос-Анджелесе и Сиэтле. В 1950-е гг. подобные зоны были созданы в Толедо (штат Огайо), Бей-Каунти (штат Мичиган), Маягуэс (Пуэрто-Рико) и Гонолулу (штат Гавайи). Однако наибольшее количество зон общего назначения было создано в 1970–80-е гг., что было связано с ростом внешней торговли США и усилением конкурентной борьбы на внутреннем рынке. В этот период зоны создавались не только в морских портах и международных аэропортах, но также в городах, не имеющих выхода к океану, но играющих важную роль во внешней торговле. Такое явление объясняется рядом факторов, наиболее важные из которых – резко возросший объем торговли США, активизация деятельности иностранных корпораций на внутреннем рынке, быстрый рост различных видов экспортных операций. Таким образом, была создана новая торговая инфраструктура в США. Так, в 1970 г. из 52 созданных зон общего назначения 24 зоны были расположены в городах, не имеющих выхода к океану или Великим озерам. Подобная ситуация наблюдалась в США и в 1990-е гг.[32]

Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересах отдельных, обычно крупных, компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. Специализированные зоны создаются решением руководства зон общего назначения и утверждаются Комитетом по внешнеторговым зонам для образования сборочных заводов или различных промышленных производств той или иной частной компании. Поэтому такие зоны нередко называют "частными" зонами. Они создаются в целях развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств. Специализированные зоны технически являются частью зон общего назначения, но территориально размещаются за их пределами, иногда даже на большом расстоянии от них.[5:47]

Первые специализированные зоны были созданы в 1952 г. после внесения в Закон 1934 г. дополнения, разрешающего создавать в зонах общего назначения промышленные, в том числе сборочные, производства. Однако в первых субзонах не было размещено никаких сборочных производств, в тот период они выступали как временные площадки для проведения торговых ярмарок. Первая специализированная зона, в которой размещались производственные мощности, была утверждена Комитетом по зонам внешней торговли в 1962 г. в г. Пенуэлос (Пуэрто-Рико). В ней компания "Юнион карбайд" построила нефтехимический завод. К концу 1980 г. в США было создано уже семь специализированных зон, имевших различные льготы в торговых операциях с сырой нефтью, транспортным и конторским оборудованием, текстилем и стальными трубами. В середине 1980-х гг. в этих зонах было также разрешено создавать предприятия по сборке различных узлов и блоков компьютеров, электронно-вычислительной техники, телефонных аппаратов, холодильных установок и автомобилей. Именно льготы, получаемые автомобильными компаниями в этой сфере бизнеса, способствовали дальнейшему росту числа специализированных зон.[33]

Торговые зоны общего назначения обычно создаются на небольших по площади территориях, насчитывающих несколько сот акров. Зоны общего назначения в большинстве случаев компактно располагаются на одном участке. Однако нередко эти зоны в силу производственной необходимости расширяются и занимают несколько земельных участков, находящихся в одном районе, но на определенном расстоянии друг от друга. Так, зона общего назначения в г. Анкоридж (штат Аляска) занимает семь участков, которые расположены в морском порту, международном аэропорте, международном торговом центре, на железнодорожной перевалочной станции и вблизи ряда промышленных объектов около города. Большинство зон общего назначения имеет в своем составе одну или две специализированные зоны. В последние годы в составе этих зон создается по три или четыре субзоны, а в зоне общего назначения, расположенной в Канзас-Сити (штат Миссури), действует шесть специализированных зон.

Практика показывает, что большинство создаваемых зон функционирует эффективно. Только незначительная их часть по ряду объективных и субъективных причин не смогла выполнить поставленные перед ними задачи. По этим причинам часть зон была закрыта (1955 – 1992 гг. – 13 зон), деятельность отдельных зон была приостановлена (1939 – 1981 гг. – 5 зон), права отдельных зон были переданы другим (1988 – 1990 гг. – 3 зоны). Несмотря на отдельные неудачи, за последние 25 лет наблюдается быстрый рост количества указанных зон. За период 1975 – 1992 гг. число зон общего назначения в США увеличилось с 17 до 190, а специализированных зон – с 2 до 259. Кроме того, сейчас на рассмотрении Комитета по зонам внешней торговли находятся заявки на открытие еще около 40 зон.[31]

К настоящему времени зоны внешней торговли практически охватили всю территорию страны. География их размещения свидетельствует о том, что наибольшая концентрация зон отмечается либо в штатах, имеющих выход к морю или океану, либо в штатах, располагающих крупными промышленными комплексами, но, как правило, не имеющих выхода к водным артериям. В первом случае зоны внешней торговли, создаваемые в более ранние годы, сконцентрированы в таких штатах, как Техас (26 зон), Нью-Йорк (13), Флорида (12), Калифорния (7 зон). Во втором случае зоны, создаваемые в более позднее время, сосредоточены в штатах Огайо (8 зон), Индиана и Иллинойс (по 6 зон), Аризона и Мичиган (по 5 зон), Северная Каролина (4 зоны). В то же время следует подчеркнуть, что в каждом конкретном случае создание зоны внешней торговли объясняется не только удобным географическим положением, но и целым комплексом экономических, производственных и социальных факторов, оптимальный баланс которых призван обеспечить эффективное функционирование той или иной зоны.[20:29]

Широкому распространению свободных экономических зон способствуют в первую очередь различные льготы, которые предоставляются компаниям, как местным, так и иностранным, действующим на их территории. Льготный режим осуществления хозяйственной деятельности местными и иностранными компаниями сводится к следующему: таможенные пошлины и внутренние налоги США, если таковые должны взиматься, уплачиваются только тогда, когда товары перевозятся из зоны внешней торговли на территорию таможни для внутреннего потребления; товары, находящиеся в зоне внешней торговли, не облагаются таможенными пошлинами и с них не взимаются акцизные сборы; частная собственность компаний или отдельных лиц, находящаяся на территории зоны, освобождается от уплаты федерального и местного налогов; товары, которые экспортируются из зоны в третьи страны, не облагаются таможенными пошлинами, внутренними налогами и не подлежат квотированию; товары, экспортируемые из зоны внешней торговли, благодаря, хорошо отлаженной системе охраны на территории зоны требуют незначительной страховки; таможенная процедура при экспорте товаров из зоны внешней торговли сведена к минимуму, а товары, которые запрещены для импорта в США, не ввозятся на территорию зоны. Однако эти товары могут ввозиться на территорию зоны внешней торговли для последующего импорта в США, если они пройдут соответствующую переработку в зоне согласно требованиям американской таможенной службы; и импорт товаров из зоны внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в результате переработки этого товара. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину. Импортеры продукции, которая относится к таким отраслям промышленности, как судостроение, производство конторского оборудования, промышленного оборудования, нефтепродуктов и автомобилестроения, и которая собирается или производится в зоне, при импорте в США освобождаются от уплаты так называемого инверсионного, или обратного, тарифа. Механизм последнего устанавливает более высокие пошлины на узлы и отдельные блоки, нежели на долю добавленной стоимости в готовой продукции. В 1990-е гг. около 90% экономической активности зон внешней торговли было связано с деятельностью фирм обрабатывающей промышленности, которые пытались избежать оплаты при импорте товаров из зоны для обеспечения работы своих предприятий на территории США, что давало им существенную экономию и повышало конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Для многих компаний также крайне важна отсрочка импортных пошлин на период нахождения иностранных товаров в пределах зоны внешней торговли, (до момента их ввоза на таможенную территорию США), а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранее ввезенных в зону иностранных товаров. Несмотря на существующий запрет розничной торговли на территории зон, компании розничной торговли, располагающие на этих территориях свои склады, также выигрывают от отсрочки уплаты импортных пошлин.[10:209]

О масштабах и основных направлениях деятельности зон внешней торговли США свидетельствуют следующие данные. В 1992 г.

общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в зонах внешней торговли, достигла 93,8 млрд. долл. (по сравнению с

102 млн. долл. в 1970 г.), в том числе в зонах общего назначения – 10,7 млрд. долл., в специализированных зонах – 83,1 млрд. долл. (в 2003 г. этот показатель составил 154 млрд. долл.).[33]

Расширение хозяйственной деятельности зон внешней торговли происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий и производству готовой продукции на базе использования как местных, так и зарубежных материалов (среди последних – компоненты и узлы автомобилей, сырая нефть, оборудование для производства аудиотехники, конторское и оптическое оборудование, компоненты и узлы для телевизоров и электронной техники). Основные пользователи субзоны – заводы по сборке автомобилей (в конце 1990-х гг. их было свыше 40), на них приходится свыше 60% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары отечественного производства составляют 75% общего объема завозимых в зоны внешней торговли товаров (в субзонах еще выше – более 80%). В настоящее время в зонах внешней торговли действует около 3 тыс. фирм, главным образом американских, а число занятых составляет свыше 320 тыс. человек.

Таким образом, зоны внешней торговли, глубоко интегрированные в экономику страны, вносят заметный вклад в ее социально-экономическое развитие. Деятельность этих зон стимулирует американские компании, используя льготный налоговый режим, производить в самих США различные виды готовой продукции, более конкурентоспособной по сравнению с иностранной продукцией, продаваемой на американском рынке. Деятельность зон внешней торговли также благотворно влияет на инвестиционный климат в стране, противодействует тенденции сокращения рабочих мест в национальной экономике, способствует росту внешней торговли (через них проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны). Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка. В конце 1990-х гг. 88% продукции, создаваемой и перерабатываемой в зонах, было реализовано на внутреннем рынке.[32]

В последние десятилетия США прилагают большие усилия, чтобы повысить эффективность зон внешней торговли и сориентировать их на выполнение основной задачи – содействовать процветанию американской экономики путем расширения экспорта и транзитной торговли. С этой целью в начале 1990-х гг. на федеральном уровне была разработана специальная программа, направленная на повышение эффективности зон и постепенную переориентацию их деятельности с импортных на экспортные операции. В соответствии с этой программой были приняты меры, которые направлены на оказание поддержки американским фирмам, действующим в зонах внешней торговли, в частности в тех отраслях, где существует жесткая конкуренция со стороны иностранных компаний. В число таких мер входит изменение практики и процедуры получения экспортных лицензий.[10:210]

Предпринимательские зоны

Предпринимательские зоны относятся к разряду свободных экономических зон, непосредственно не связанных с обслуживанием внешней торговли. Исходное понятие свободной зоны здесь размывается, так как таможенные льготы отходят на второй план или вообще отсутствуют, а основную роль играют различные налоговые, финансовые и административные стимулы.

Предпринимательские зоны возникли в США как порождение неконсервативного варианта региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, главным образом в городских, путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот.

По юридическому статусу предпринимательские зоны в США подразделяются на три типа – федеральные, предпринимательские зоны штатов и местные. В зависимости от юридического статуса предпринимательские зоны создаются решением правительственных органов на федеральном и местном уровнях или на уровне штата. Власти, обращающиеся за разрешением на создание подобных зон к вышестоящим государственным органам, должны четко обозначить свои обязательства по отношению к этим образованиям. Так, власти штата, обращающиеся за разрешением о создании предпринимательской зоны в Министерство жилищного строительства и городского развития, должны указать, какие льготы (налоговые, административные и др.) на уровне штата будут предоставлены создаваемой зоне.

Предпринимательские зоны обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они, как правило, охватывают районы площадью от 2,5 до 5 квадратных километров, но в некоторых случаях их площадь достигает 13 км. Они не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных в них компаний.[12:56]

Предпринимательские зоны всех типов образуются и действуют на основе правительственных программ, принимаемых исполнительной властью США на различных уровнях. Так, в соответствии с программой развития предпринимательских зон на уровне штатов, принятой в 1980 г., подобные зоны созданы в 36 штатах. Однако каждый штат в силу своих социально-экономических особенностей имеет собственное законодательство, регулирующее создание и функционирование зон. Первая предпринимательская зона, находящаяся под юрисдикцией штата, была организована во Флориде в 1980 г.

Государственная программа федеральных предпринимательских зон была принята в 1987 г. на основе Закона о жилищном строительстве. В соответствии с этой программой было создано 100 федеральных предпринимательских зон. Жизнь вскоре потребовала внесения существенных корректив в действующую программу, что привело к принятию Конгрессом США в начале 1990-х гг. ряда законов, направленных на повышение эффективности создаваемых зон. Для получения статуса предпринимательской зоны район, выделяемый для этих целей, должен отвечать ряду требований, в частности, более 70% жителей данного района должны иметь личный или семейный доход ниже 80% среднего дохода жителей данного города или всей страны, уровень безработицы в данном районе должен значительно превышать аналогичный показатель по всему городу или всей стране.

Основные ограничения, применяемые при организации предпринимательских зон всех типов управления, касаются сроков, на который создаются эти зоны. В большинстве штатов он составляет 10–20 лет. В некоторых штатах он меньше: в штате Коннектикут – 6 лет, в штате Кентукки – 7 лет. Федеральные предпринимательские зоны создаются на срок в 20 лет, и в дальнейшем решением органов исполнительной власти срок может быть продлен.

На федеральном уровне предпринимательские зоны организуются и курируются Министерством жилищного строительства и городского развития после получения и утверждения заявки от правительства штата или местных властей на создание предпринимательской зоны. На местном уровне управление предпринимательскими зонами осуществляется муниципальными органами.[31]

Всего свыше 1400 предпринимательских зон всех уровней действуют в 700 городах и пригородных районах США. Быстрое распространение этих зон обусловлено наличием экономических и других льгот, которые предоставляются американским компаниям, действующим на их территории, Так как развитие производства и сокращение безработицы являются двумя основными целями государственных программ предпринимательских зон всех уровней, то федеральные и местные власти, а также власти штатов оказывают всяческое содействие этим зонам в достижении поставленных задач. Экономические стимулы и льготы, предоставляемые предпринимательским зонам на федеральном уровне, включают в себя 5%-ную скидку на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждое дополнительно созданное рабочее место (до 2 тыс. долл. на одного человека), отмену налога на увеличение капитала компаний. Значительные льготы предоставляются компаниям, действующим в этих зонах, на уровне различных штатов: 50%-ная скидка на доходы предприятия в штате Коннектикут, 100%-ная скидка с налога на продажи оборудования в штате Луизиана, на продажи строительных материалов в штате Канзас и на основной капитал в штате Виргиния. Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают новые рабочие места в предпринимательских зонах.[32]

Помимо экономических стимулов, на предпринимателей, действующих в зонах, распространяется ряд других льгот, в частности упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Законодательные органы в штатах Калифорния, Иллинойс и Кентукки требуют приватизации всей собственности в ведении штата и муниципальной собственности на территории предпринимательских зон. Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку. Так, в штате Коннектикут создан специальный фонд в размере 1 млн. долл. для финансирования деятельности предприятий, действующих в зонах штата.[9:63]

Говоря о предпринимательских зонах в США, нужно констатировать, что данный вид зон был создан сравнительно недавно и рано судить об их эффективности, но, тем не менее, федеральное правительство и власти штатов продолжают политику по организации предпринимательских зон и предоставлению им новых льгот. Одна из причин такой политики относительно предпринимательских зон заключается в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшает размеры безработицы. Благодаря распространению предпринимательских зон в США в 1987 г. было создано или сохранено 80 тыс. рабочих мест, в 1991 г. – около 95 тыс., а к концу 1990-х гг. – около 140 тыс.[19:31]

Деятельность предпринимательских зон также способствует сокращению бюджетных ассигнований на реализацию социальных программ и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. Следует также отметить, что предпринимательские зоны ориентированы в основном на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.[12:58]

Технологические парки

Технологические парки (технико-внедренческие зоны) заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, как о месте развертывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, занятых разработкой новых технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных на льготных условиях в аренду венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей.[12:60]

В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон создание технологического парка обычно не требует разрешения того

или иного правительственного органа. Эти парки возникают при наличии определенной среды – благоприятном сочетании географических, экономических, научных и социальных факторов. В последние годы некоторые штаты, используя различные стимулы, пытаются искусственно создавать подобную среду, в которой и располагается технологический парк. Хотя нельзя сказать, что технологические парки были созданы в соответствии с теми или иными задачами государства, тем не менее они играют важную роль в повышении конкурентоспособности США на мировом рынке и в развитии национальной базы для высокотехнологичных производств. Подавляющая часть технологических парков не получает каких-либо привилегий от государственных организаций. Режим их работы такой же, как и фирм, действующих в высокотехнологичных производствах по всей стране. В 1950–60-е гг. эти фирмы, как и технологические парки, имели определенные преимущества по сравнению с компаниями, действовавшими в традиционных отраслях экономики. В соответствии с федеральным законодательством США эти льготы включали в себя снижение налога на ускоренную амортизацию капитала, а также скидку с налога на инвестиции, предназначенные на научные исследования и развитие высокотехнологичной продукции. Однако в 1970-е гг. они были отменены. Определенные преимущества имеют фирмы, которые действуют в высокотехнологичных отраслях национальной экономики, получая крупные доходы от выполнения федеральных контрактов (в основном в области оборонной промышленности). При заключении подобных контрактов федеральное правительство выделяет значительные средства для осуществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях, сконцентрированы в технологических парках, последние соответственно оказываются в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными районами страны. Однако основным побудительным мотивом для фирм, занятых в высокотехнологичных производствах, размещать свои предприятия в технологических парках служит синергический эффект многочисленных факторов, характеризующий каждый технологический парк, благодаря которому стимулируется дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.[10:212]

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций, и технопарки, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако наиболее известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Наиболее известные среди них – технопарк "Силиконовая долина" в г. Санта-Клара (Калифорния), неподалеку от Стэндфордского университета; технопарк "Бостонская дорога 128", находящийся около Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; а также "Парк-треугольник Северной Каролины", созданный в центре района, где располагаются три университета: университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Три перечисленных технопарка стали моделью для создания подобных центров не только в других районах США, но и за границей.[26:133]

Например, в настоящее время технопарк "Бостонская дорога 128", представляющий собой место соединения университетской науки с производством, превратился в один из крупнейших научно-производственных центров США. Здесь действует более 350 промышленных фирм, около трети которых – филиалы крупнейших американских ТНК, и более тысячи научно-исследовательских лабораторий и организаций. Основные научно-исследовательские разработки технопарка, которые затем превращаются в товарную продукцию, связаны с развитием электронной, ракетно-космической промышленности, генной инженерии, созданием новых конструкционных материалов. Проводятся также различные социальные исследования. Деятельность этого крупного технопарка способствует укреплению научно-технического потенциала США, занятию ими лидирующих позиций в производстве и экспорте различных видов наукоемкой продукции.

На сегодняшний день в США насчитывается 150 технопарков (более 30% от общего числа технопарков в мире). Конкретные формы их организации и управления в каждом отдельном случае могут быть различными. Эти парки являются, как правило, собственностью на долевых началах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Некоторые парки функционируют на прибыльной основе, другие являются бесприбыльными организациями. Их финансирование осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также самими технопарками.[32]

Несмотря на разнообразие форм управления и источников финансирования, всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: оказание помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и технологий. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования, оказание консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-плана создаваемых компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и т.д.

Значительную экономию средств для венчурных фирм, входящих в состав технопарка, дает также и пользование его централизованными службами (секретарские услуги, компьютерная техника и программное обеспечение, копировальная техника, библиотеки и справочно-библиографическая служба). Подопечные технопарков пользуются этими услугами на льготных условиях, т.к. вновь возникающей венчурной фирме, не входящей в состав технопарка, приобретение вспомогательных услуг обходится в среднем в 20–25 тыс. долл. в год.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка к входящим в его состав венчурным фирмам, состоит в том, чтобы эти фирмы вели научные исследования и разработки в области высокотехнологичных производств, а также, чтобы специализация парка соответствовала приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете. Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды научной и административной деятельности, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных фирм.[20:31]

Еще одна характерная черта деятельности технопарков – их сотрудничество с промышленными компаниями. Основным преимуществом технологического парка для промышленных компаний является доступ к университетским ресурсам, возможность привлекать к работе преподавательский состав, наиболее способных студентов и аспирантов, пользоваться библиотекой и т.д. Для технопарка, в частности для университета как основного подразделения технопарка, подобное сотрудничество предоставляет возможность непосредственно участвовать в практической реализации идей и результатов исследований, использовать специалистов из промышленности в качестве лекторов, профессоров, работать на более современном исследовательском оборудовании, обеспечить дополнительными заработками сотрудников университета.

Нередко на территории технопарка создается и промышленное производство, правда, в большинстве случаев оно предназначено для выпуска опытных партий продукции, сборки высокотехнологичных изделий, которые стали непосредственным результатом исследований и разработок, выполненных венчурными фирмами.[19:32]

Несмотря на увеличение числа технологических парков, не все они оказываются эффективными. Причины неэффективной работы тех или иных технопарков разные, но главная, как показывает практика, заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям этих организаций следует отнести и продолжительный период их становления. Например, прежде чем технологический парк "Силиконовая долина" добился успеха и признания, прошло около 35 лет, технологический "Парк-треугольник Северной Каролины" совершенствовался в течение 30 лет, а технологический парк университета Юта – около 20 лет.[5:49]

О роли, которую играют технологические парки в экономике США, свидетельствует тот факт, что "Силиконовая долина", которая считается центром высокотехнологичной индустрии, обеспечивает 1/5 мирового производства компьютерной и вычислительной техники.[32]

В последние годы процесс создания технологических парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности существующих. Ряд технопарков улучшили систему управления, разработали более четкую специализацию, углубили сотрудничество с промышленными фирмами, организовали широкую рекламную кампанию. Крупные частные компании и правительственные организации увеличивают ассигнования на помощь молодым венчурным фирмам, создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством.[31]

Таким образом, в США накоплен богатый многолетний опыт по организации и функционированию свободных экономических зон различного типа. Выполняя соответствующие задачи, стоящие перед ними в тот или иной период развития, СЭЗ вносят вклад в развитие экономики США, способствуют подъему ее отдельных регионов, углубляют ее интеграцию в мировое хозяйство.

История создания свободных экономических зон в России

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 таких зон, но к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.[13:64]

Процесс создания свободных экономических зон в нашей стране начался в 1988-1989 гг., в основном под влиянием успешного развития подобных зон в Китае. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом (Дальний Восток, Ленинградская область) с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в стране нормами регулирования иностранных инвестиций. Можно сказать, что к концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР.[14:8]

К сожалению, сама идея свободных экономических зон с трудом укладывалась в русло тогдашних экономических представлений. Они не представляли большого интереса ни для потенциальных иностранных инвесторов (из-за ограниченности возможностей освоения российского рынка через механизмы этих зон), ни для российских предприятий (из-за отсутствия стимулов для образования совместных предприятий в этих зонах и возможностей реализации эффективных проектов). Свободные зоны создавались как на приграничных, так и в глубинных территориях страны, при этом предусматривалось создание режима наибольшего благоприятствования, как для зарубежных инвесторов, так и для отечественных предприятий. Обеспечение политических и экономических интересов Советского Союза ставилось во главу угла при условии, в то же время, максимально ускоренной интеграции в мировое хозяйство. Зоны совместного предпринимательства рассматривались, как некий "шлюз" между реформируемой экономикой Союза и экономиками западных стран.

Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах.[15:23]

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень. Первые решения о создании свободных зон на территории России были приняты в 1990 г. Постановлениями Верховного Совета РСФСР от 14 июня и от 13 сентября. Ленинград и Выборгский район Ленинградской области, города Новгород и Зеленоград, Сахалинская, Читинская, Кемеровская и Калининградская области, Приморский край (в т. ч. г. Находка), Алтайский край и Еврейская автономная область были объявлены зонами свободного предпринимательства.[25:38]

Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования. Но хотя и принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну стихийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.[27:20]

Однако регионы, получившие статус свободной экономической зоны, так и не смогли воспользоваться большинством предоставленных им льгот. С одной стороны, льготы по налогам, таможенному и валютному регулированию, затрагивавшие союзную компетенцию, практически полностью игнорировались соответствующими союзными органами, рассматривавшими принятые Российской республикой решения как незаконное вмешательство в сферу чужих полномочий. С другой стороны, и правительственные ведомства России не проявляли особого интереса к реализации принятых решений. Это было связано как с явным нежеланием ряда ведомств участвовать в проведении в жизнь некоторых непродуманных мер (например, предоставление налоговых кредитов на пять-семь лет крупным регионам), так и с отсутствием до последнего времени в российском правительственном аппарате специального полномочного органа, способного обеспечивать координацию и контроль за деятельностью ведомств, связанных с теми или иными вопросами формирования свободных экономических зон.[18:13]

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении зон вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на их создание. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента, в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. Все это, конечно, способствовало определенной стабилизации обстановки, однако в целом в развитии свободных экономических зон в стране явно стал ощущаться застой.[24:21]

Тем не менее, решения, принятые в июне 1993 г., были направлены на фактическое закрытие ранее созданных зон: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций. И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства. В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

- формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

- усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу".[23:10]

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто – частные, а кто – государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла зона "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также – специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г.

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. И правительство поддалось этому давлению. Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ", в результате чего, в России возникли специальные зоны оффшорного типа. К примеру, в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии – своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов.[17:15]

Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон "сверху", тенденция к их развитию "снизу" часто оказывалась решающей. Активность местных администраций и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п.[28:19]

В печати, высказываниях официальных лиц появились мнения о малой перспективности свободных экономических зон в России, о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме, а не каких-то ее отдельных частей. В апреле 1997 года Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономических зонах", который не был утвержден Президентом. К концу 90-х годов свободные экономические зоны в России по-прежнему находились как бы на полулегальном положении. Они создавались разного рода постановлениями Правительства, указами Президента, и самое интересное то, что даже в Министерстве экономического развития сейчас никто не знает, сколько точно было создано этих зон. Эксперты ориентируются на базу данных законодательства "Консультант +" и насчитывают где-то порядка 20 свободных экономических зон. Естественно, что львиная доля этих зон практически не функционировала.[16:21]

Подводя итоги первого опыта создания свободных экономических зон в России, очевидно, что решения 1990-1991 гг. о создании на территории России сразу 11 зон были приняты без тщательного анализа их последствий и без учета реальных экономических возможностей государства. Льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям, целым краям и областям, превосходящим по размерам отдельные европейские государства. В этом наглядно проявилось отсутствие продуманной и последовательной государственной политики в данной области. Отсутствие комплексного подхода к процессам организации свободных экономических зон приводит, к стихийности в их образовании, превалированию местного творчества в их функционировании. Инициатива по формированию предложений о создании свободных экономических зон и разработке их нормативной базы фактически была отдана регионам. Последние же в большинстве случаев использовали идею "свободной зоны" в качестве средства борьбы с союзным и российским центром за "суверенизацию" своих экономических прав и получения различных льгот без учета реальных возможностей и интересов страны. При этом главным средством в этой "борьбе" служили политическое лоббирование регионами своих интересов и использование ими в свою пользу определенных политических деклараций и заявлений российского руководства. При вынесении решений о создании свободных экономических зон в масштабе краев и областей сказалась и недостаточная информированность Верховного Совета и Правительства России о мировой практике формирования свободных экономических зон. На местах, да и в центре, широко распространилось представление о том, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых и других льгот, как туда устремится иностранный капитал. В подобных концепциях и обоснованиях создания свободных экономических зон явно недооценивались такие ключевые моменты, определяющие возможности развития зон, как выгодность экономико-географического положения, оптимальность размеров зон, наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.

Проблемы и просчеты, связанные с развитием свободных экономических зон наглядно доказали, что требуется серьезный пересмотр концептуальных основ и стратегии развития подобных образований в нашей стране. Стало ясно, что достигнутые результаты функционирующих свободных зон свидетельствуют об их перспективности. Поэтому потенциал этой идеи превалировал в последние годы.

Федеральный закон "Об особых экономических зонах" как новый этап в развитии свободных экономических зон на территории России

До сегодняшнего дня отношение к свободным зонам в России во многом было связано с их историей. Зарубежный опыт, перенесенный без должного осмысления на почву российской экономики, ни к чему хорошему не привел. Большинство из созданных свободных экономических зон оказались нежизнеспособными, а те из них, которые все-таки выжили, как, например, "Находка", "Янтарь" функционируют на уровне эффективности, весьма далеком от уровня мировых аналогов.

В отличие от США, где накоплен богатый опыт организации свободных экономических зон различного типа, Россия подобного опыта практически не имеет. И хотя общие условия экономического развития России и США резко различаются, практикуемые в Америке основные подходы к региональному развитию и к такой его составляющей, как свободные экономические зоны, можно, при определенной адаптации использовать в нашей стране.

Вывод, который можно сделать из американской практики, это необходимость надежной нормативно-правовой базы, чьей неподготовленностью и политизированностью объясняется неудача первого опыта создания свободных экономических зон в нашей стране. Вместе с тем, несмотря на незначительность результатов от уже созданных зон, шло постепенное накопление опыта и более глубокое теоретическое осмысление проблемы. Это, в частности, позволило в настоящее время вновь к ней вернуться именно с позиций формирования соответствующих четких нормативно-правовых основ.

В Российской Федерации долгое время не существовало унифицированных правил, определяющих правовой режим особых экономических зон. Законодательство в данной области было представлено небольшим количеством нормативных актов, касающихся создания свободных экономических зон в конкретном географическом районе, причем не только не согласующихся между собой, но и противоречащих во многом федеральному законодательству в области таможенного и налогового регулирования. Более того, не были разработаны основные цели и принципы функционирования данных зон, система управления и контроля, что фактически превратило все созданные свободные экономические зоны в нерегулируемые территории, на которых регулярно применялись схемы ухода от уплаты таможенных пошлин и налоговых платежей. Попытки принять закон о свободных экономических зонах предпринимались неоднократно, последняя была в 2000 году, но президент наложил вето на тот закон.[22:34]

Однако прежние неудачные попытки создать в России свободные экономические зоны, похоже, не вызвали у чиновников аллергии на саму идею оазиса для инвесторов, и многолетняя дискуссия федеральных и региональных органов власти по вопросу функционирования особых экономических зон завершилась принятием 22 июля 2005 года Федерального закона № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", закрепившего принципиально новую концепцию правового регулирования экономической деятельности на данных территориях.

Идея реабилитировать свободные экономические зоны принадлежит лично министру экономического развития Герману Грефу, а самой разработкой проекта занимался Рабочий центр экономических реформ при правительстве (РЦЭР), и участие в процессе помимо Минэкономразвития принимали Минфин, МНС и ГТК.[11:49]

Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" внес кардинальные изменения в российское законодательство. Прежде всего, отметим изменения в терминологии: понятие "свободные экономические зоны" заменено термином "особые экономические зоны", что обусловлено провозглашением абсолютно новых целей создания и существования экономических зон: вся концепция нового закона подчинена принципу развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, поскольку развитие эффективной внешней торговли немыслимо без внутреннего производства продукции, способной поставляться на экспорт и конкурировать на мировых рынках.

Было принято решение ограничиться только двумя типами зон – исходя из того, что государство должно тратить свои силы и средства на стимулирование того, что стране действительно нужно. Активизация торговли – не столь актуальная проблема для России, поэтому от свободных торговых зон решили отказаться. Будут созданы два вида особых экономических зон: промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны. Названные типы особых экономических зон имеют и определенную специфику. Так, следует отметить, что эти оба типа ориентированы на разных резидентов – коммерческие организации, заключившие с органами управления зоны соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Законом установлено, что капиталовложения в развитие промышленно-производственных зон должны быть не менее 10 млн. евро, а в первый год – не менее 1 млн. евро. Такой порядок финансовых затрат и временные рамки сразу же отсекают участие малых и средних предприятий в формировании особых экономических зон промышленно-производственного типа. Для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена.[22:36]

Было решено прописать, что далеко не все предприятия промышленности могут быть допущены в промышленно-производственные зоны. Было решено исключить предприятия сырьевых отраслей. Т.е. предполагается, что в свободные экономические зоны не будут привлекаться предприятия черной металлургии, топливной промышленности, нефтепереработки. Не будет привлекаться туда производство ряда подакцизных товаров, например, производство табака, вина, водки. Естественно, не будет никакого производства вооружения и военной техники.[30]

Одно из положений закона заключается в том, чтобы число особых экономических зон ограничить. Мотивов у этого несколько. Во-первых, создание реально функционирующей свободной экономической зоны – это дорогое "удовольствие". Поэтому если уж создавать особые экономические зоны, то создавать с нормальной инфраструктурой, вкладывать необходимые деньги, в том числе и федерального бюджета. Во-вторых, если зон создается очень много, то возникает конкуренция между ними, и может возникнуть такая ситуация, когда создаются свободные экономические зоны, вкладываются большие объемы средств, но этих зон, этих площадей с хорошей инфраструктурой, подготовленных для инвесторов, оказывается больше, чем надо. Инвесторов в соответствующем количестве нет. Получается неэффективное вложение средств в инфраструктуру. Т.е. гораздо лучше создать одну-две зоны, попробовать привлечь туда инвесторов, и если опыт окажется удачным, то создавать зоны и дальше, если неудачным, то на одной-двух зонах и остановиться. Плюс у Минфина существуют оправданные опасения по поводу нецелевого использования льгот, и, создав одну-две зоны, можно минимизировать потенциальный отрицательный эффект.

В дополнение, площадь зон будет строго ограниченна. К примеру, площадь промышленно-производственных зон не может быть более 10 кв. км, а технико-внедренческих – не более 2 кв. км. Таким образом, прекращается функционирование экономических зон в размере региона, что позволит упростить процедуру обустройства территории и создаст возможности для осуществления более эффективного управления и контроля за деятельностью предприятий уполномоченными органами государственной власти.

Коль скоро необходимо требование о том, что число и размеры свободных экономических зон надо ограничить, т.е. не каждый регион может на своей территории создать свободную экономическую зону, то следующий вопрос, который решает новый закон – это вопрос равноправия субъектов Федерации. Был придуман конкурс заявок региональных органов исполнительной власти. В законе определены критерии, по которым надо отбирать регионы для создания зон, т.е. сформулированы более или менее жесткие требования к территориям и инвестиционным проектам. Однозначно их прописать невозможно, конкурс в какой-то степени все равно будет процедурой субъективной, но, тем не менее, попытки прописать требования к территориям сделаны были. Основной исходный момент, отправная точка в формулировке этих требований – это ориентация на создание свободных экономических зон в перспективных с точки зрения экономического роста регионах. Т.е. было признано, что надо выбирать те регионы, где экономический рост возможен, и где есть хорошие для этого предпосылки. Окончательное решение о том, чью заявку принять, принимает уже Правительство. При этом предполагается, что заявка от региональных властей будет согласована с властями муниципальными.[11:45]

Создана и единая централизованная система управления особыми экономическими зонами. Ранее все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые самостоятельно организовывали хозяйственную деятельность на территории свободной экономической зоны. Теперь руководство осуществляется на федеральном уровне, а именно Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными подразделениями.

Для резидентов особых экономических зон установлен льготный режим налогообложения. В частности, предусмотрены специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль. Для резидентов технико-внедренческих зон установлена пониженная ставка единого социального налога в размере 14%. Все резиденты освобождены от уплаты налога на имущество организаций в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок. Было решено использовать три типа льгот: таможенные льготы, налоговые льготы, административные льготы. Одна из основных идей всего закона заключается в следующем. Мы не можем в настоящее время дебюрократизировать всю российскую экономику, поэтому надо попытаться достигнуть этой цели хотя бы на очень ограниченных участках территории, попытаться на нескольких квадратных километрах сделать так, чтобы не было той бюрократии, которая есть во всей стране.

Предлагается также упрощенный визовый режим. Он предполагает, во-первых, предоставление администрации права выдавать приглашения – считается, что в таком случае будет проще получить визы тем, кто работает на территории зоны. Во-вторых, отмену регистрации иностранных граждан – иностранцы очень часто жалуются, что их заставляют регистрироваться на территории России.[30]

Вместе с тем, принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства – перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.

В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России, прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса – как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра наукоградов. Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.[39]

На территории особых экономических зон устанавливается режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в целях ведения промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. К указанным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Исключена возможность установления режима свободной таможенной зоны на иных территориях, помимо территорий особых экономических зон.[31]

Поскольку инвесторы уже неоднократно сталкивались с нестабильностью российского законодательства, закон об особых экономических зонах предполагает предоставление инвесторам целого ряда гарантий неухудшения инвестиционного климата. Прописывается так называемая стабилизационная оговорка, когда говорится, что после начала реализации инвестиционного проекта условия деятельности инвестора не могут быть ухудшены. Это одно требование. Второе требование, вызывавшее дискуссии, – это запрет на досрочную ликвидацию особой экономической зоны, чего раньше ни в одном из нормативно-правовом акте не было. Это требование означает, что если федеральные власти приняли решение о создании особой экономической зоны, то они берут на себя обязательства в течение того срока, на который эта особая экономическая зона предусмотрена, эту особую экономическую зону не ликвидировать (сроки функционирования зоны были определены в соответствии с мировыми стандартами: 15-20 лет, максимум 25 лет, до окончательной цифры не договорились). То есть если федеральные власти примут решение о создании особой экономической зоны на 15 лет, и если хотя бы один инвестор в эту зону придет и хоть что-нибудь там построит и начнет производить продукцию, то особую экономическую зону федеральные власти берут на себя обязательство не закрывать. Это, с одной стороны, очень рискованный для федеральных органов власти шаг, потому что всякое может случиться. Но с другой стороны, если это не прописать, то смысл особой экономической зоны пропадет, инвестор теряет гарантии.[22:39]

Особые экономические зоны в соответствии с законом создаются только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно нормам правового акта, особые экономические зоны не могут располагаться на территории двух субъектов Российской Федерации и не могут включать в себя всю территорию муниципального образования.[11:49]

Контрольные мероприятия на территории особых экономических зон, за исключением таможенного и налогового контроля, будут проводиться исключительно в виде комплексных проверок (т. е. будут приходить не по одному, а все сразу). Налоговый и таможенный контроль на территории зон будет осуществляться в обычном режиме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с законом, комплексные проверки будут проводяться по решению Администрации особой экономической зоны с привлечением контрольных органов не чаще одного раза в 3 года в срок, не превышающий 2 недель. В случае если проверка выявит нарушения действующего законодательства страны и обязательных требований, установленных на территории зоны для ее резидентов, нарушитель подлежит внеочередному контролю, предметом которого является исполнение предписания об устранении выявленных нарушений.

Со дня вступления Федерального закона № 116-ФЗ в силу (25 августа 2005 года) существование особых и свободных экономических зон, созданных до этого момента, прекращается. Данное положение не распространяется на особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях, где действуют отдельные нормативные акты.[31]

Подчеркнув безусловную пользу принятия закона, парламентарии вместе с тем обратили внимание на некоторые его существенные недостатки. Так, в частности, закон не устанавливает перечня разрешенных видов деятельности на территории особых экономических зон. Предложение Правительству решать этот вопрос при создании каждой из зон, не сопровождается в законе определением критериев для этого. Сомнения вызвало и предложение разработчиков исключить возможность использования на территории особых экономических зон уже имеющихся негосударственных производственных площадей и объектов инфраструктуры, что может повлечь за собой, по мнению членов Совета Федерации, необходимость крупных бюджетных расходов на создание необходимой инфрастуктуры и увеличит сроки начала полноценного функционирования особых экономических зон. Спорным представляется парламентариям и одно из положений закона, которое, в частности, обязывает резидентов промышленно-производственной зоны осуществить капиталовложения в сумме, эквивалентной не менее 10 млн. евро. Верхняя палата Федерального Собрания поддержала необходимые изменения, вносимые в действующее законодательство. Ими устанавливаются налоговые преференции для налогоплательщиков-резидентов особых экономических зон. При этом парламентарии обратили внимание правительства России на необходимость разработки механизма возмещения выпадающих доходов субъектов Федерации и муниципальных образований в связи с вступлением в силу закона об особых экономических зонах.

Так же, по мнению многих парламентариев, существование свободных экономических зон вступило в противоречие с Основным законом страны, Конституцией, а конкретно с ч.1 ст.8, предусматривающей свободное передвижение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Отсюда следует вывод, что для легализации создания и функционирования свободных экономических зон в нашей стране необходимо внесение в Конституцию Российской Федерации соответствующих изменений.[11:56]

Однако, несмотря на вышеупомянутые недостатки нового закона, на сегодняшний день развитие особых экономических зон в нашей стране происходит достаточно стремительно. Это подтверждается и тем, что в Минэкономразвития полагают, что еще одним способом добиться роста ВВП России может служить увеличение доли туристических услуг. Поэтому Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", принятый Госдумой 19 мая 2006 г и одобренный Советом Федерации 26 мая, вводит новый вид особых экономических зон – туристско-рекреационные. Целью их создания является развитие и эффективное использование туристских ресурсов в России. Документом определяются особенности создания, функционирования и прекращения существования зон указанного вида, условия осуществления предпринимательской деятельности на их территории, а также механизмы государственного регулирования в этой сфере.

В частности, туристско-рекреационные зоны создаются на одном или нескольких участках территории России. При этом они могут находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. На территории туристско-рекреационной зоны допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Кроме того, законом вносятся ряд изменений в общий порядок создания и функционирования особых экономических зон. В частности, правительству Российской Федерации предоставляется право определять виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. Предусматривается также возможность передачи ряда функций органа управления зоны акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации.[31]

Правительство не стало затягивать, и следующим шагом стало проведение тендера на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Решение о создании в России семи зон такого типа принято межведомственной конкурсной комиссией под руководством главы Минэкономразвития Германа Грефа. Оно было озвучено 6 декабря прошлого года. Зоны будут созданы в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, Калининградской, Иркутской областях, республике Алтай и Бурятии. Из 28 заявок были выбраны заявки именно этих регионов.

Всего объем финансовых вложений в создание семи туристических зон на период до 2026 года (период существования туристских свободных экономических зон) составит 336 млрд. рублей. При этом 44,5 млрд. рублей будет направлено из федерального бюджета, 273 млрд. рублей составят средства частных инвесторов, а остальная сумма будет привлечена за счет средств региональных бюджетов.[33]

Подводя итоги, следует отметить абсолютно новый подход законодателей к принципам создания и функционирования свободных экономических зон, направленный, прежде всего на привлечение иностранных и отечественных инвестиций в целях развития экспортопроизводящих отраслей. Потребность в такого рода документе у специалистов, занимающихся вопросами создания свободных экономических зон, по-видимому, не вызывала сомнений, так как наличие технико-экономического обоснования является первейшим условием для постановки вопроса о свободных экономических зонах на любом уровне.

В мировой практике немало примеров успешного развития свободных экономических зон. И именно учитывая мировой опыт и те неудачи, которые преследовали российские свободные экономические зоны, и было решено писать данный закон. Конечно, это пока эксперимент. Его надо провести, провести анализ положительных и отрицательных сторон формирования особых экономических зон и учитывать его при формировании новых зон. Тем более что в перспективе, начиная с 2006 года, появятся на территории России туристско-рекреационные, а также сеть технопарков (первые пять – в Новосибирске, Тюмени, Казани, Сарове и Обнинске). На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 2 млрд. рублей.

По мнению представителей Минэкономразвития, внедрение особых экономических зон в России позволит увеличить экспорт товаров и услуг, а так же позволит снизить издержки на преодоление административных барьеров, удешевить начало бизнеса и стоимость инвестиционного проекта. У нас в России есть все условия, чтобы свободные экономические зоны начали действовать с полной отдачей. Этот экономический механизм нужен, он уже создан, и его надо развивать.

Литература

1) Адрианов В.П. Специальные экономические зоны в мировой экономике / В.П. Адрианов. – М.: ЭКО, 1997. – 250с.

2) Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны / Е.Ф. Авдокушин. – М.: Искра, 2006. – 168с.

3) Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование / М.М. Богуславский. – М.: Норма, 2009. – 234с.

4) Гитма Л.Дж. Основы инвестирования. Учебник / Л.Дж. Гитма, М.Д. Джонк; пер с англ.. – М.: Искра, 2010. – 270с.

5) Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы) / М.С. Гуцериев. – М.: Проспект, 2010. – 228с.

6) Данько Т.П. Свободные экономические зоны / Т.П. Данько, 3. М. Окрут. – М.: Инфра-М.,2011. – 312с.

7) Игнатов В.Д. Свободные экономические зоны / В.Д. Игнатов. – М.: Ось-89, 2009. – 245с.

8) Кузнецов Ю.И. Свободные зоны и национальная экономика / Ю.И. Кузнецов. – М.: Дрофа,1998. – 400с.

9) Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. – М.: Экономика, 2008. – 330с.

10) Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. 2 / В.П. Максаковский. – М.: Дрофа,2004. – 344с.

11) Рыбаков С.А. "Особые экономические зоны России: правовое регулирование". Учебное пособие/ С.А.Рыбаков, А.В.Пушкин, Н.А.Орлова.-М.:Вершина, 2009.- 256стр.

12)Смородинская Н.А. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики / Н.А. Смородинская, Г.С. Белова, О.Д. Богачева и др. – М.: Находка,2008. – 274с.

13) Халдин М.А. Мировой опыт оффшорного бизнеса / М.А. Халдин. – М.: Инфра-М.,2010. – 326с.

Периодические издания:

14) Васильев Л.М. СЭЗ: мифы и действительность / Л.М. Васильев // Биржевые ведомости. – 2010. – № 1.

15) Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2011. – № 1.

16) Дворкович А.Б. Свободные экономические зоны могут стимулировать экономический рост России / А.Б. Дворкович // Инвестиционные возможности России. – 2011. – № 6.

17) Динес И.С. Нужны ли России свободные экономические зоны? / И.С. Динес, Я.И. Швыряев, В.В. Володин, В.Д. Зубов, В. К. Семенов, Г.И. Боос // Экономика России: XXI век. – 2011. – №4.

18) Дробовецкий К.И. Почему в России не работают свободные экономические зоны? / К.И. Дробовецкий // Проблемы теории и практики управления. – 2011. – № 3.

19) Дьюар С. СЭЗ – возможности и ограничения / С.Дьюар // Деловой партнер. – 2011. – №7.

20) Зименков Р.И. Свободные экономические зоны (опыт США) / Р.И. Зименков // США: экономика, политика, идеология. – 2009. – №8.

21) Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы / Э.В. Митрофанова // Советский ежегодник морского права. – 2009.

22) Носков И.Ю. Свободные экономические зоны в России: возможности и реальность / И.Ю. Носков // Экономика и жизнь. – 2005. – №24.

23) Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации / Н.Л. Платонова // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. – 2008.

24) Савин В.Н. Нужны ли России свободные зоны? / В.Н. Савин // Международная экономика и международные отношения. – 2000. – №3.

25) Савин В.Н. О законодательной базе свободных экономических зон в России / В.Н. Савин // Бизнес. – 1996. – №7. – с.38-39.

26) Смородинская Н.А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы / Н.А. Смородинская, А.П. Капустин // Вопросы экономики. – 2010. – №32. – с.126-140.

27) Смородинская Н.А. Туманно будущее свободных экономических зон / Н.А. Смородинская // Экономика и жизнь. – 2011. – №12.

28)Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности / П. Фишер // Финансы и статистика. – 1999.

29) Федеральный закон № 116-Ф3 от 22 июля 2005 года "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

30) Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"