Социальная сфера региона и задачи ее развития

Социальная сфера региона и задачи ее развития.

Статьи по теме
Искать по теме

Общие принципы регионального управления.

Под регионом понимается часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов федерации. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей.

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами.

Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития с помощью активной региональной политики.

Основные проблемы социальной политики.

Регулирование социально-трудовых отношений.

В решении проблемы бедности главным вопросом становится обоснование минимального размера заработной платы и минимальной пенсии в соответствии с реальным размером прожиточного минимума. Эти показатели несут важную нагрузку, так как отражают определенные социальные гарантии, обеспечивающиеся государством.

К сожалению, в настоящее время уровень минимальной заработной платы выполняет совершенно иную функцию, никак не связанную с социальными гарантиями, и служит лишь базой для определения размера штрафов, различных налогов, пособий. Для того чтобы минимальная заработная плата выполняла социальную функцию, она должна быть соизмерима с прожиточным минимумом, а в настоящее время она в 5-6 раз ниже прожиточного минимума.

Поэтому не случайно, что вопрос о размере минимальной заработной платы постоянно находится в центре политической борьбы. Очевидно, что, для того чтобы вывести этот вопрос из области политических баталий, необходимо законодательно установить механизм приближения размера минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Кроме того, следует устранить зависимость от размера минимальной зарплаты размеров льгот и различных компенсаций, что положительно скажется как на самой зарплате, так и на гибкости применения различных льгот и компенсаций.

Необоснованность и оторванность от реальной жизни двух важнейших показателей – минимальной заработной платы и прожиточного минимума, призванных отражать уровень социальных гарантий, обусловлены также характером методики, используемой для расчета прожиточного минимума. Она была принята в 1992 г., когда обществу было не известно, с какими проблемами оно столкнется в самое ближайшее время. Поэтому предполагалось, что эта методика носит временный характер, что в самое ближайшее время начнется экономический рост, сформируются положительные закономерности, структурные сдвиги и пропорции воспроизводства и применительно к ним будет принята новая методика, соответствующая условиям стабильного экономического роста. Поэтому в методику определения прожиточного минимума не вошли товары и услуги, потребность в которых возникает за пределами рассматриваемого года.

Таким образом, в отношении совершенствования системы показателей, характеризующих уровень социального развития, можно выделить два главных ориентира:

1) пересмотр методики определения прожиточного минимума в целях его приближения к реальным условиям;

2) соответствие минимальной заработной платы прожиточному минимуму.

Следующая проблема социальной политики связана с разработкой законодательно-правовых мер, призванных предотвратить задержки с выплатой зарплаты, иначе социальная политика государства может быть сведена к разработке графика выплаты заработной платы бюджетникам, пенсий и пособий. Безусловно, кардинальное решение этой проблемы связано с подъемом всех сфер экономики. Но необходимо видеть и обратную связь, которая состоит в том, что не может быть подъема экономики при отсутствии спроса на продукцию. Спрос, в свою очередь, определяется уровнем доходов населения, своевременностыо выплаты зарплаты и других денежных доходов, получаемых населением. Поэтому использование неплатежей и задержек с выплатой зарплаты государством как меры ограничения инфляции имеет серьезные негативные последствия, усугубляющие не только социальную, но и экономическую ситуацию.

Несмотря на некоторое оживление в экономике, позволившее ослабить бюджетную напряженность, проблема оптимизации использования бюджетных средств остается актуальной. У расходов на социальные цели среди других статей бюджетного финансирования имеются сильные конкуренты.

При разработке социальной политики необходимо исходить из того, что в связи с изменением форм собственности коренным образом изменились социально-трудовые отношения: появились собственники-работодатели и наемные работники. Между тем механизм регулирования социально-трудовых отношений в основном остался прежним. Возникли некоторые новые элементы, присущие рыночной экономике: службы занятости, миграционные службы, негосударственные фонды страхования, – но такой важнейший элемент социально-трудовых отношений, как переход на систему договорных отношений, все еще не получил своего последовательного развития. Основные причины устойчивого сохранения старого механизма регулирования социально-трудовых отношений состоят в следующем:

- во-первых, в неготовности общественного сознания к принципиальным изменениям в сфере социальных отношений;

- во-вторых, в низком потенциале финансовых ресурсов, используемых для решения социальных проблем;

- в-третьих, в консервации старого механизма как средства социальной стабилизации, значение которой неоднозначно с одной стороны, привычность отношений вселяет веру и обещает иллюзию социальной устойчивости, надежности и определенности. С другой стороны, стабилизация социально-трудовых отношений тормозит проведение социальной реформы и превращение социальной сферы в действенный фактор экономического развития.

Средства на развитие социальной сферы.

Мобилизация средств на развитие социальной сферы происходит по нескольким каналам, каждый из которых образуется под воздействием собственного механизма. Источниками формирования этих каналов являются:

- население;

- предприниматели;

- государственные органы власти;

- органы местного самоуправления.

Расширение сферы платных услуг, появление новых видов платных услуг ведут к тому, что происходит постоянное изменение интенсивности этих источников. Однако главное противоречие, определяющее условия формирования финансового потенциала, связанного с решением социальных проблем, состоит в том, что сокращение интенсивности потока государственных средств, к сожалению, не сопровождается ощутимым усилением интенсивности поступления средств от населения, так как цена труда абсолютно не соответствует стоимости воспроизводства трудовых ресурсов и не обеспечивает нормальных условий для воспроизводства населения.

Средства, поступающие из государственного (федерального и регионального) и местного бюджетов, должны обеспечивать определенные социальные гарантии, ответственность за которые закреплена (или должна быть закреплена) за соответствующим уровнем управления.

Опыт развитых стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что координация деятельности всех субъектов социально-трудовых отношений более эффективно обеспечивается с помощью общественных самоуправляемых организаций. Это различные внебюджетные социальные фонды и некоммерческие общественные организации, представляющие собой добровольные объединения людей, видящих смысл своей деятельности в оказании социальной помощи слабо незащищенным слоям населения. Процесс развития некоммерческих общественных организаций является главным инициатором становления демократического гражданского общества, где население принимает непосредственное участие в разработке и реализации программ социального развития.

Механизм регулирования заработной платы.

В условиях повышения роли самого человека в развитии социальной сферы, обеспечивающей условия его жизнедеятельности и качество жизни, неизмеримо повышается необходимость в создании механизма рыночного регулирования заработной платы как цены рабочей силы на рынке труда. Механизм рыночного регулирования зарплаты представляет собой систему, включающую перечисленные далее основные элементы:

- многоуровневую коллективно-договорную систему, отражающую требования к рабочей силе;

- налоговую систему, регулирующую индивидуальные доходы и призванную обеспечить справедливое участие всех граждан в удовлетворении общественных социальных потребностей;

- систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда;

- разветвленную общедоступную информационную систему, предоставляющую полную информацию о цене труда в самых различных отраслях и регионах.

Все эти элементы рыночного регулирования заработной платы в различных регионах страны находятся на разных стадиях становления.

Многоуровневая коллективно-договорная система, регулирующая трудовые отношения, включает:

- во-первых, генеральное соглашение, в задачи которого входят приближение минимального уровня заработной платы к прожиточному минимуму, установление пропорций в оплате труда различной сложности. Эти пропорции устанавливаются путем введения единой тарифной сетки;

- во-вторых, отраслевое соглашение, главная задача которого состоит в определении дифференциации тарифных ставок по основным профессионально-должностным группам работников;

- в-третьих, территориальное тарифное соглашение, задачами которого являются дальнейшая конкретизация показателей, определяемых генеральным и отраслевым соглашениями, определение абсолютной величины минимальной заработной платы, уточнение дифференциации по различным профессиям и видам сложности труда, решение вопроса об удельном весе тарифной ставки в общей величине заработка;

- в-четвертых, коллективный договор, заключаемый между администрацией конкретного предприятия и работниками предприятия и отражающий все вопросы, касающиеся оплаты труда на предприятии с учетом положений отраслевых и территориальных соглашений.

Индивидуальные доходы работников призвана регулировать налоговая система. Она может быть ориентирована на разные цели и отражать следующие принципы: фискальные, справедливости, стимулирования.

В качестве инструментов реализации налоговой политики регулирования доходов используются установленная шкала налогообложения, методика расчета налогооблагаемой базы, установление или отмена льгот по налогообложению.

В 2000 г. российским законодательством было принято беспрецедентное решение об установлении единой ставки подоходного налога в размере 13%. Такого положения нет ни в одной развитой стране. Всюду используется прогрессивная шкала налогообложения:

Великобритания 12 – 35 %,

Германия 25 – 40 %,

Италия 10 – 50 %,

Канада 24 – 46 %,

США 14 – 28 %,

Франция 0 – 56 %.

Можно сказать, что в основу современной системы взимания подоходного налога с населения положен исключительно принцип стимулирования честного показа доходов и уплаты налога с полученных доходов.

Естественно, что принятое решение подвергается резкой критике, так как грубо нарушает принцип справедливости и не гарантирует реализации фискального принципа.

Методика расчета налогооблагаемой базы несколько приближена к методикам, используемым цивилизованными странами: из доходов исключаются затраты на строительство или приобретение дома, затраты на обучение детей и т.д.

Таким образом, система минимальных социальных гарантий в области оплаты труда опирается на такие параметры, как прожиточный минимум, минимальная заработная плата, порядок индексирования заработной платы с учетом роста стоимости жизни, районные коэффициенты. Для того чтобы обеспечить социальные гарантии в области оплаты труда, необходимо:

- осуществить поэтапное приближение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму с последующим его полуторным превышением;

- перейти к дифференцированной по территориям минимальной зарплате с учетом дифференциации бюджетов стоимости жизни и отказаться от районного коэффициента;

- провести обязательную индексацию минимальной заработной платы при росте цен на потребительские товары и услуги более 5%;

- установить законодательные нормы компенсации работнику за каждый день задержки заработной платы.

Реформа пенсионного обеспечения.

Наряду с разработкой механизма регулирования оплаты труда важнейшим аспектом социальной политики является реформа пенсионного обеспечения. Направления реформирования стали предметом постоянных обсуждений, в центре которых стоят такие вопросы, как:

- соответствие минимального уровня пенсий прожиточному минимуму;

- создание системы персонифицированного учета пенсионных взносов;

- переход к накопительной системе пенсионного обеспечения и усиление связи между размером пенсии, заработком и трудовым стажем работника;

- финансовая стабилизация пенсионного обеспечения путем законодательного закрепления отчислений из бюджета средств в пенсионный фонд;

- развитие межгосударственных пенсионных отношений.

Принцип избирательности.

Один из принципов современной социальной политики состоит в ее избирательности. Государство не должно делать вид, что оно одинаково заботится обо всех и обещает регулярно повышать уровень жизни всего населения. Государство не в состоянии решить эту задачу. Но безусловный долг государства состоит в обеспечении социальных гарантий слабо защищенным слоям населения. Основной механизм реализации социальной защиты многодетных семей, молодых и пожилых людей обеспечивается путем:

- разработки федеральных программ (программа "Дети России", программа помощи инвалидам и др.);

- совершенствования системы пособий и компенсаций, адресованных семьям с детьми (при этом следует исходить не из уровня минимальной заработной платы, а из уровня прожиточного минимума; обеспечить индексацию пособий, перекрывающую рост цен; дифференцировать размер пособий с учетом возраста детей; реально осуществлять на практике принцип адресности);

- установления соответствия между размером стипендий студентам и прожиточным минимумом и их успеваемостью.

Кроме того, для создания равных условий труда для женщин и молодежи необходимы стимулирования работодателей, создающих для них новые рабочие места, и развитие системы долгосрочного кредитования для молодежи (например, для приобретения жилья, получения образования и т.д.)

В социальной защите также нуждаются уволенные в запас военнослужащие, для которых главными проблемами после увольнения являются обеспечение жильем и организация обучения новым современным профессиям, отвечающим потребностям рынка труда. Принципиальное решение проблемы в данном случае состоит в том, чтобы создать систему, предусматривающую накопление денежных средств в период прохождения службы для самостоятельного приобретения жилья по месту постоянного проживания.

Система государственного социального страхования.

Социальная защита населения обеспечивается развитием системы государственного социального страхования, представленной фондами социальной защиты, обязательного медицинского страхования и пенсионным фондом. Главной особенностью и недостатком существующей системы государственного страхования является то, что все эти фонды практически выполняют лишь пассивные функции финансовых учреждений, в то время как они должны быть активными проводниками социальной политики государства. Это является результатом того, что у государства отсутствуют четкая политика социального страхования, общая концепция и, главное, механизм ее реализации. Эта концепция должна быть основана, прежде всего, на учете социальных профессиональных рисков, находящихся в основе разработки методологической и правовой базы системы социального страхования.

Реформирование системы государственного социального страхования предполагает создание координационных советов федерального и регионального уровня, в задачу которых входит координация деятельности всех элементов государственного социального страхования. Суммарные доходы Государственных внебюджетных Фондов в настоящее время составляют 7-8 % от общей величины валового внутреннего продукта страны. Это очень мало по сравнению не только с экономически развитыми странами, но даже со странами, которые, так же как и Россия, лишь недавно осуществили переход к рыночным отношениям. Например, в Польше одни лишь расходы пенсионного фонда составили 14,7% от величины валового внутреннего продукта, соответственно в Венгрии – 10,5, в Чехии – 8,3, в США – 6,5, во Франции – 11,8 % и т. д.

Для того чтобы приблизиться к мировым стандартам, прежде всего необходимо повысить удельный вес заработной платы в валовом внутреннем продукте хотя бы в 1,5-2 раза, увеличить долю каждого человека в формировании фондов государственного и негосударственного страхования и изменить принципы их развития, превратив их из фискальных распределительных учреждений в учреждения, осуществляющие частичную капитализацию своих средств и их инвестирование в экономику. Это позволит увеличить инвестиционные ресурсы, которые получат постоянный, устойчивый и надежный источник поступлений, и решить задачу привлечения средств населения к инвестированию экономики и выходу ее на устойчивый экономический рост.

Проблема безработицы.

Граждане России с началом глубоких общественно-экономических преобразований и переходом к рыночным отношениям столкнулись с новой проблемой – безработицей. Характерно то, что в Советском Союзе хронически присутствовал дефицит товаров, услуг, жилья и всегда была нехватка рабочей силы. Теперь все изменилось с точностью до наоборот: потребительский рынок товаров и услуг достаточно насыщен, происходит становление рынка жилья, постоянными факторами развития стали дефицит рабочих мест, безработица. Уровень официальной безработицы составил 10 %. Положительным моментом является то, что уровень безработицы сократился на 18 % по сравнению с предыдущими периодами.

Идеальный подход к проблеме занятости состоит в том, чтобы уровень безработицы соответствовал уровню допустимого резерва рабочей силы, перманентно находящейся в состоянии переобучения и повышения квалификации и создающей относительно небольшую конкурентную среду.

Сокращение безработицы и регулирование занятости связаны с решением перечисленных ниже основных задач:

- увеличение числа рабочих мест в экономике;

- развитие новых форм занятости, способных привлечь экономически неактивное население (уход за детьми, престарелыми, инвалидами, обучение и переподготовка);

- поддержка развития малого бизнеса;

- совершенствование работы с теми, кто официально признан безработным.

Безусловно, главным направлением является рост числа занятых в экономике. Для этого необходима разработка модели экономического развития, обеспечивающей создание наибольшего количества эффективных рабочих мест, и разработка механизма поддержки этой модели развития. Недостаточно активно и эффективно используется такая форма занятости, как организация общественных работ. Между тем известно, что использование этой формы не только сыграло большую роль в выходе США из экономического кризиса 30-х годов, но и позволило создать такую инфраструктуру, которая, в конечном счете, превратила США в ведущую страну мира. Строительство дорог и их обустройство позволили создать огромное количество новых рабочих мест, обеспечили людей работой, заработком и высвободили средства для развития экономики.

Решение проблемы занятости также связано с поддержкой неполной занятости, регулированием вторичной занятости.

Миграционная политика.

Еще одним новым для России направлением социальной политики являются проблемы миграции. Распад Советского Союза, этнические конфликты и экономический упадок в регионах с моноструктурой производства привели в движение большие группы людей. В связи с этим возникла необходимость разработки миграционной политики, которая призвана решить насущные проблемы людей и в то же время удовлетворить потребности общества и государства. Один из принципов миграционной политики состоит в обеспечении свободы передвижения в соответствии с рыночными принципами развития экономики. Однако отсутствие четкой концепции миграционной политики, недостаточная разработка и обоснование целей, отражающих интересы государства, механизма достижения этих целей ведут к тому, что большинство мигрантов стремится в Москву, тем более что в соответствии с принципами рыночной экономики именно в Москве легче найти работу, получить, более высокие заработки, решить жилищные вопросы. Другой стороной миграционной политики является проблема оттока высококвалифицированных кадров за рубеж и в другие сферы деятельности.

Таким образом, общее повышение доходов населения является ключевой проблемой, решение которой создает предпосылки для проведения эффективной социальной политики, обеспечивающей общее повышение жизненного уровня населения России.

Следует отметить, что региональный аспект социальной политики на федеральном уровне в явной форме представлен лишь в отношении регионов Крайнего Севера и основные положения этой политики связаны с кредитованием досрочного завоза материальных ресурсов и потребительских товаров и с миграционными процессами.

В то же время необходимо отмстить одно очень важное обстоятельство, связанное с тем, что производство и потребление социальных услуг высоко локализовано. Поэтому трансформация социальной сферы ориентирована на децентрализацию системы управления, усиление роли региональных и местных органов власти в решении социальных проблем. Повышение эффективности развития социальной сферы в определяющей степени зависит от качества системы управления на региональном уровне.

Задачи управления социальной сферой на региональном уровне.

Управление социальным развитием на региональном уровне означает управление совокупностью систем образования, здравоохранения, бытовых и культурных услуг, транспортного обслуживания населения и т. п., т. е. тем, что принято называть социальной сферой. Продуктом социальной сферы являются условия жизнедеятельности людей, уровень и качество их жизни. Социальная сфера включает социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, услуги образования, здравоохранения, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.

Социальная инфраструктура представляет собой совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для производства услуг, обеспечивающих воспроизводство человека и общества (это школы, медицинские учреждения с их оборудованием, библиотеки, театры и т.п.). Особенность элементов социальной инфраструктуры состоит в том, что они не взаимозаменяемы. Развитие социальной инфраструктуры характеризуется числом учреждений и организаций, обеспечивающих производство социальных услуг, количеством обслуживаемых ими людей, объемом оказываемых услуг. Уровень развития социальной инфраструктуры в регионе характеризует степень удовлетворения потребностей людей, представляет собой важнейшую компоненту, характеризующую уровень жизни населения и качество жизни.

Кардинальная трансформация общественно-экономических отношений вызывает необходимость изменения системы управления развитием социальной сферы и адаптации этой системы к рыночным отношениям. В новых условиях неизбежно появление новых форм и методов производства и потребления социальных услуг, необходимы определение уровня общественного потребления, гарантированного государством, ограничение государственных средств для обеспечения гарантированного объема потребления социальных услуг, расширение сферы платных услуг.

Проблемы управления социальной сферой региона.

Основные проблемы, с которыми связано управление социальной сферой в регионе, вытекают из общей ситуации социально-экономического развития и из изменений, трансформировавших общественно-экономическую систему.

Во-первых, в отличие от административно-распределительной системы неизмеримо возросла роль финансирования социальной сферы. С учетом того, что главным источником ее финансирования является региональный бюджет, все сложности и недостатки налогово-бюджетной системы, постоянный дефицит бюджета, использование взаимозачетов и недостаток "живых" денег предопределяют проблемы финансирования социальной сферы.

Во-вторых, произошло резкое возрастание масштабов социальной сферы, финансируемой из бюджета, из-за передачи ведомственных объектов социальной сферы в муниципальное управление.

В-третьих, низкая покупательная способность населения выступает серьезным ограничением развития сферы платных услуг, что, естественно, создает дополнительную нагрузку на муниципальную социальную сферу.

В-четвертых, неподготовленность общественного сознания к рыночным отношениям и неприятие реформ в социальной сфере, направленных на сокращение бесплатных общественных услуг, на привлечение средств населения к развитию социальной сферы.

В-пятых, нерешенность законодательно-правовых вопросов при распределении полномочий между властными структурами системы управления в процессе решения социальных проблем вызывает противоречия между федеральным, региональными и муниципальными уровнями управления. Эти противоречия отражают отсутствие четкого механизма реализации государственной социальной политики, когда решения, принимаемые на федеральном уровне, должны реализовываться на региональном и муниципальном уровнях без соответствующего перераспределения средств федерального бюджета.

Показатели уровня развития социальной сферы региона.

Уровень развития социальной сферы региона характеризуется системой показателей, важнейшими из которых являются такие, как:

- средняя продолжительность жизни;

- рождаемость;

- детская смертность;

- среднедушевые доходы населения;

- величина прожиточного минимума;

- доля населения, находящегося за чертой бедности.;

- величина поляризации доходов;

- объем медицинских услуг, доступных всему населению.

Для региональных и муниципальных органов власти эти показатели выступают как социальные нормативы на определенный период развития.

Здравоохранение.

Проблема повышения эффективности управления региональной экономикой требует более четкой конкретизации критериев оценки эффективности. В 70-е годы активно полемизировался вопрос о таком интегральном показателе, который в максимальной степени отражал бы социальную сущность управления на региональном уровне. И в качестве такого показателя рассматривался показатель здоровья населения как результат эффективности управления социально-экономическим развитием региона, отражающий не только уровень развития здравоохранения, но и состояние природной среды, жилищно-бытовые условия, образование и воспитание, качество продуктов питания и др. Однако сложно дать простую количественную характеристику этого показателя. Кроме того, он не отражает величины ресурсов, с которыми связан процесс регионального воспроизводства. В качестве обобщающего показателя эффективности регионального воспроизводства используется показатель среднедушевого производства регионального внутреннего продукта.

В то же время в системе социальных ценностей здоровье, безусловно, стоит на первом месте. Поэтому одна из важнейших целей управления на региональном уровне связана с повышением физического и психического качества здоровья.

Эффективность управления системой здравоохранения региона определяет существенный, но далеко не единственный фактор, влияющий па качество здоровья населения региона, зависящее от качества употребляемой нищи, воды, состояния воздушной среды, жилищно-бытовых условий жизни людей. Не менее важным является воспитание культа здоровья с детского возраста в семье и в школе и развитие системы профилактики здоровья. Таким образом, решение этой проблемы выходит далеко за рамки системы здравоохранения и охватывает весь комплекс условий жизни людей, начиная с момента их рождения.

Образование.

Цель управления развитием системы образования состоит в воспитании подрастающего поколения образованными, духовно и физически развитыми, культурными людьми. Поэтому не случайно региональные организационно-управленческие структуры, ответственные за развитие сферы образования, включают также управление развитием культуры, спорта и молодежной политики.

На основании анализа демографических процессов, возрастной структуры населения определяется потребность в общеобразовательных учреждениях. При этом учитывается динамика изменения численности учащихся по районам, наполняемость классов, режим работы школы. Эта информация является исходной предпосылкой для планирования развития сети образовательных учреждений.

Экономическая основа регионального управления.

В современных условиях, когда принципиально изменилась система финансирования всей социальной сферы, вся нагрузка по ее сохранению и Ра3витию легла на плечи региональных и муниципальных органов власти.

Сохранение механизма управления социальной сферой в первозданном виде при переходе к рыночной экономике невозможно. Во-первых, ни одно государство не может себе позволить функционирование 25-30% своей экономики в сфере неэффективного хозяйствования. Во-вторых, изменилась сама экономическая основа, служившая источником финансирования социальной сферы. B-третьих, условия формирования региональных бюджетов не позволяют обеспечить сохранность социальной сферы исключительно за счет дотаций бюджета.

Очевидно, что права и полномочия регионального уровня управления не могут быть реализованы без необходимых материальных и финансовых ресурсов, составляющих экономическую базу управления. Экономическую основу регионального управления в первую очередь составляют:

- региональная собственность;

- региональные финансы;

- федеральная собственность или имущество, переданное в управление региональным органам власти.

Бюджет приобретает особую роль в реализации функций регионального управления. Характерно, что при обсуждении проблем бюджета, как правило, речь идет о неустойчивости доходных источников, о дефицитности бюджета и недостаточно внимания уделяется рационализации бюджетных расходов.

Преодоление экономического кризиса и создание предпосылок для выхода на устойчивое финансовое и социально-экономическое развитие региона будет определяться его способностью в обозримые сроки создать эффективную систему управления, обеспечивающую, прежде всего, непрерывность воспроизводственных процессов на всех уровнях общественно-экономической системы. Для этого необходимы сбалансированность полномочий в сфере расходов и доходов по всем уровням бюджетной системы и изменение интенсивности финансовых потоков, циркулирующих в воспроизводственном процессе, усиление одних и сокращение других. Это означает, что изменения, связанные с налогово-бюджетной реформой, должны привести к следующим результатам:

- уменьшению налоговой нагрузки на предпринимательскую сферу;

- сокращению нормативов налоговых поступлений в бюджетную систему;

- повышению денежных доходов населения, образующихся за счет выплаты заработной платы и пенсий;

- сокращению дотаций регионального бюджета на содержание регионального хозяйства за счет перевода некоторых его сфер на самофинансирование (жилищно-коммунальное хозяйство, часть транспортной системы);

- увеличению расходов населения на оплату услуг регионального хозяйства;

- росту средств регионального бюджета на поддержку социально незащищенных слоев населения.

Кроме того, к вопросам социального развития, решающихся на региональном уровне, относятся разработка и реализация экологической политики, политики по укреплению законности, правопорядка и защите безопасности граждан, политики в сфере совершенствования самой системы управления.

Целевые социальные программы региона.

Осуществление социальной политики на региональном уровне предполагает решение комплекса управленческих задач. Эффективность этой деятельности зависит от ее информационного, организационного, правового и финансового обеспечения. При этом следует учитывать, что наиболее сложным объектом управления являются социальные процессы и изменения, происходящие в обществе.

Во-первых, уровень научного осмысления и, соответственно, понимания сущности многих социальных процессов остается до сих пор недостаточно глубоким, поскольку субъект познания – человек – оказывается сам включенным в исследуемые процессы, а значит, не имеет возможности объективно и полно отражать важнейшие закономерности и тенденции их развития.

Во-вторых, детальное описание и добросовестный анализ социальных процессов и тенденций их развития, а также активное вмешательство в протекание социальных процессов иногда противоречат насущным интересам отдельных социальных групп, главным образом тех, которые обладают властью либо претендуют на нее. Такого рода ситуация характерна, например, для исследования сферы теневого бизнеса, хотя очевидно, что существующие в этой сфере явления серьезнейшим образом влияют на состояние социума (занятости населения, его доходы и т.д.).

В-третьих, существует объективная трудность в выборе адекватных методов управления, даже когда речь идет о решении конкретных проблем, например, в социальной сфере. Дело в том. что кроме доступных предвидению результатов управленческих действий, социум "отвечает" на любое воздействие совокупностью трудно предсказуемых последствий. Поэтому при выборе методов управленческого воздействия возникает необходимость прогнозирования возможных последствий, в том числе и достаточно отдаленных во времени.

В-четвертых, даже правильный выбор методов управления в социальной сфере не гарантирует эффективности управленческой деятельности, потому что в решении социальных проблем весьма трудно учесть все или хотя бы основные факторы, обуславливающие тенденции развития социума. Ведь объектом управления, в конечном счете, являются люди, а "человеческий фактор" обуславливает иногда сбои в работе даже абсолютно надежных технических систем. Не следует забывать, что и субъект управления – это человек или группа людей. Эмоции и чувства человека, прихотливое и порой иррациональное движение человеческого сознания заставляют выводить управление в социальной сфере на грань науки и искусства, давая место интуиции и озарению как психическим основаниям принятия управленческих решений. Можно выделить и еще ряд причин, но даже указанные выше вполне объясняют объективную сложность управления в социальной сфере.

Важным показателем сформированности региональной социальной политики, является наличие преемственности целевых социальных программ.

В то же время концептуальная основа программы может быть изменена в связи с изменением самого подхода к проблеме.

Особо важно подчеркнуть, что программы носят целевой характер, то есть для каждого предусмотренного мероприятия, как и для всей программы в целом, должна быть четко прописана цель. Точная постановка целей позволяет выделить среди предлагаемых в рамках целевой программы мероприятий наиболее важные, выстроить их в систему. Определение приоритетных целей и задач дает возможность обеспечить организационную и финансовую базу для их реализации, уйти от узковедомственного подхода в распределении бюджетных средств.

Анализ конкретных региональных целевых социальных программ показывает, что в них не всегда четко прописаны как цели самой программы, так и цели конкретных мероприятий. Если это так, то данное обстоятельство существенно обесценивает принятую социальную программу, так как в последней при этом отсутствуют ориентиры для организации и оценки эффективности деятельности по реализации программы. Нельзя не заметить, что в случае разработки ведомственной целевой программы разработчики иногда специально уходят от конкретизации целей. Ведь если цель, то есть предполагаемый результат мероприятия или всей программы, не прописана, то исполнители получают возможность отчитываться о проделанной работе фразами типа "улучшить", "углубить", "усовершенствовать" и т.п. Выполнение ведомствами программных мероприятий зачастую затруднено из-за низкой управленческой культуры, отсутствия организаторских навыков у исполнителей. В результате заложенные в программе денежные средства остаются нереализованными, либо используются не по назначению. В то же время на этапе разработки программы ведомства обычно видят залог своей успешной деятельности в достаточном либо избыточном финансировании и настаивают, прежде всего, на выделении средств, Таким образом, налицо управленческий миф о том, что "деньги решают все". В действительности средства, особенно в условиях хронической дефицитности региональных бюджетов, должны выделяться только целевым образом, на основании обоснованных программных документов.

Таким образом, целевые социальные программы можно определить как инструмент информационного, правового, организационного и финансового обеспечения социальной политики в регионах.

Бизнес и социальная политика.

Российский бизнес в последние годы становится все более заметным субъектом социальной политики, направленной на территории расположения и деятельности той или иной компании, что характерно для многих регионов России. Этот аспект социальной политики мы называем внешней социальной политикой, понимая под ним социальную политику, проводимую для местного общества.

Сегодня можно говорить о том, что подавляющее большинство компаний крупного бизнеса как федерального, так и регионального уровней участвуют в реализации проектов социального содержания, как инициируемых властью, так и осуществляемых самостоятельно бизнесом.

К основным направлениям, по которым бизнес в России помогает власти в реализации социальной политики, относятся, прежде всего, следующие:

- участие в финансировании инициируемых властью масштабных инвестиций в религиозные, медицинские, спортивные, культурные объекты;

- содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства (в первую очередь – градообразующими компаниями);

- поддержка деятельности и обновление материальной базы медицинских, образовательных, культурных учреждений;

- помощь в организации культурно-досуговой деятельности (праздников, фестивалей, "Дней города" и др.);

- проведение образовательных проектов для населения и чиновников администраций разного уровня;

- поддержка инновационных проектов, направленных на развитие местного сообщества;

- поддержка незащищенных групп населения.

Участие в масштабных социальных проектах, связанных со строительством объектов социальной инфраструктуры, является наиболее заметным направлением внешней социальной политики компаний. С помощью бизнеса поддерживаются медицинские учреждения, ремонтируются школы, реставрируются храмы во многих российских регионах.

При поддержке бизнеса развивается жилищное строительство и обеспечивается функционирование, и даже реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Среди наиболее часто встречаемых в регионах можно выделить следующие типы проектов и программ:

- развитие социальной инфраструктуры (Дворцы спорта, Дворцы культуры, медицинские центры, храмы и др.);

- помощь в содержании объектов социальной инфраструктуры (ЖКХ, объекты культурно-исторического значения, больницы, школы, интернаты, Дома ребенка, детские дома, дома престарелых, благоустройство дворов и улиц и др.);

- программы и акции по поддержке детей, молодежи;

- программы, направленные против распространения наркомании и алкоголизма;

- спонсирование местных, культурных, образовательных, спортивных мероприятий;

- программы по обучению сотрудников муниципалитетов, помощь в организации бюджетного процесса;

- интегрированные программы, направленные на развитие местного сообщества и на развитие социального партнерства.

Реализация конкретных программ и проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры может являться результатом настоятельных просьб со стороны власти и местного сообщества, а может выступать средством реализации собственных установок и устремлений бизнеса.

Анализ отношения предпринимателей к внешней социальной политике показывает, что сегодня в отношениях между властью и бизнесом преобладает в целом позитивный настрой со стороны предпринимателей, даже тогда, когда их участие в социальной политике является вынужденным и обусловлено давлением власти. Это дает возможность сделать принципиальный вывод. Бизнес, принимая на себя роль субъекта социальной политики, скорее стремится к достижению баланса отношений с властью, нежели выступает истинным субъектом социальной политики с осознанными целями и долгосрочными стратегиями.

Одновременно не следует недооценивать участие бизнеса в региональной социальной политике. Роль его тем более значительна, что государство в лице региональной и городской власти, даже в экономически сильном регионе не в состоянии нести на себе в полном объеме все затраты на осуществление необходимых социальных программ и проектов. Участие бизнеса в социальной политике помогает смягчить многие негативные процессы, касающиеся населения регионов. Если бы бизнес вдруг перестал выполнять функции, пусть даже не стратегического, а скорее тактического субъекта социальной политики, последствия этого для власти и всего регионального сообщества были бы весьма болезненны.

Литература

1. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2003.

2. Региональная экономика: учебное пособие для вузов/под ред. Н.Г. Кузнецова, С.Т. Тяглова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

3. Алексеев П.В. Социальная философия: учебное пособие для вузов/П.В. Алексев; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Философский факультет. – М.: Проспект, 2004.

4. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для студентов экономических вузов/В. Д. Фетисов. – М.: ЮНИТИ, 2003.

5. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/под ред. Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егоршина; ООН РАН НИИБ. – М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004.

6. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов/А. В. Пикулькин. – изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2004.

7. Стратегический ответ России на вызовы нового века/под общ. ред. Л. И. Абалкина; РАН, Институт экономики. – М.: Экзамен, 2004.

8. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов: учебное пособие для вузов/Р. А. Кучуков. – М.: Гардарики, 2004.

9. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: учебное пособие/под ред. П. Д. Павленка. – изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2006.

10. Иванов А. М. Бюджеты субъектов федерации и приоритеты социальной политики//Финансы. – 2004. – № 8.

11. Лукьянов В. На пути к минимуму//Социальная защита. – 2005. – № 9.

12. Чагин К. Как извлечь пользу из мониторинга//Социальная защита. – 2006. – № 1.

13. Чиганова С. Региональная социальная политика//Социальная работа. – 2006. – № 1.

14. Евченко А. В. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология районов по уровням экономического и социального развития//Экономический анализ: теория и практика. – 2006. – № 5.

15. Рябикин В. И. Эконометрическая модель как средство прогнозирования и управления экономикой региона//Вопросы статистики. – 2005. – № 1.

16. Фролова Н. К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона// Финансы. – 2005. – № 5.

17. Бычкова Е. А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект//Менеджмент в России и за рубежом. – 2005. – № 4.

18. Лапыгин Д. Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона//Менеджмент в России и за рубежом. – 2005. – № 6.