Региональная экономическая политика Китая

Региональная экономическая политика, российский и китайский опыт.

Статьи по теме
Искать по теме

Сущность региональной политики

В настоящее время в стране отсутствует единый подход к определению сущности, структуры и содержания региональной политики.

Государственная региональная политика (ГРП) – один из основных элементов общей стратегии экономического и социального развития страны. ГРП – система целей, задач по управлению (регулированию) политическим, экономическим и социальным развитием регионов стран, а также механизм реализации данной системы.

С.С. Сулакшин считает, что ГРП – это система ценностей и целей и необходимых для их достижения государственно-управленческих мер, реализуемых с помощью нормативных правовых актов, программ и иных документов, направленных на региональное развитие.

А.И. Чистобаев считает, что региональная экономическая политика (РЭП) – это государственная политика, ее субъектами являются территориальные образования.

"Под собственно региональной политикой, – читаем мы у академика А.Г.Гранберга, – понимается специализированная регионально ориентированная деятельность", представляющая собой многоуровневое явление.

Первый уровень – федеральная региональная политика.

Предмет: территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами федерации, в т.ч. решение проблем "малых регионов" (ликвидация чрезвычайных ситуаций; освоение месторождений стратегического сырья; конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и др.).

Второй уровень – субфедеральная региональная политика.

Предмет: пространственная организация внутри региона (преодоление депрессивного состояния малых городов; улучшение транспортной доступности и т.п.).

Третий промежуточный уровень – межрегиональная региональная экономическая политика.

В. П. Федоров под региональной экономической политикой понимает часть общенациональной экономической политики направленной на определенную территорию государства, причем не обязательно совпадающую с территорией административно-территориального образования. Предмет воздействия региональной экономической политики – обширная территория целостного экономического района.

Региональная экономическая политика, как и любая другая политика, всегда обусловлена наличием определенных интересов, что отметил еще советский академик Н.Н.Некрасов. Он писал: "Главным направлением региональной политики Советского государства является планомерное развитие экономического потенциала всей системы регионов, отвечающее экономическим и политическим задачам страны в целом с учетом интересов каждой союзной республики". Региональная экономическая политика в данном случае основывалась, прежде всего, на интересах страны в целом и союзных республик. Особенность региональной экономической политики бывшего СССР – ее общегосударственный характер. Главное в ней – реализация общегосударственных задач с учетом оптимального размещения производительных сил и социально-экономических особенностей регионов.

Рыночное реформирование экономики и государственного устройства России обусловили необходимость изменения содержания региональной политики страны. Так, на парламентских слушаниях в Государственной думе, посвященных государственной стратегии регионального развития РФ, отмечалось, что региональная политика в России проводится на нескольких уровнях:

- государственная региональная политика;

- политика субъектов Федерации;

- локальная политика местного самоуправления.

Таким образом, было выделено три уровня региональной политики. Во-первых, это политика центра по отношению к своим регионам, Во-вторых, это региональная политика конкретных регионов, в данном случае субъектов РФ. В-третьих, это также политика местных органов власти. Все уровни, все составляющие свидетельствуют о том, что региональная политика это комплексное явление. На наш взгляд, данный подход является обоснованным. Мы в своей работе будем рассматривать именно государственную региональную экономическую политику. Ее содержательная характеристика схематично может быть представлена в следующем виде (таблица 1).

Таблица 1.

Региональная политика: настоящее и будущее

Основные проблемные сферы

Текущий период

Модернизированный подход

Цели региональной политики

Примат институционального целеполагания

Переход к ценностному целеполаганию в интересах личности, общества, государства

Доминанты региональной политики

Упор федеральных властей на перераспределение финансовых средств между субъектами, а не на создание необходимых условий для равного развития всех субъектов Федерации

Создание необходимых условий для сбалансированного развития субъектов РФ в экономической, социальной и иных сферах

Органы, функции, инструменты государственного управления

Неэффективное взаимодействие органов государственной власти всех уровней в процессе осуществления региональной экономической политики

Согласованная система государственного управления региональным развитием, деятельность которой основа на долгосрочных стратегических документах, учитывающих интересы всех уровней

Большие диспропорции в развитии регионов

Примат точечной, выборочной политики в отношении регионов, бессистемность федеральной помощи субъектам РФ

Сбалансированный, направленный на минимизацию социально-экономических диспропорций подход в осуществлении региональной политики

Нормативно-правовое обеспечение

Несистемно, фрагментарно и односторонне

Системная целенаправленная организация нормативных правовых актов и оперативно-управленческих решений в сфере регионального развития

Системность экономической политики и программных стратегических документов регионального развития

Нет

Доктрина регионального развития РФ.

Программы социально-экономического развития (федеральные, межрегиональные, региональные, местные).

Финансовые ресурсы

Тенденция децентрализации полномочий по предметам совместного ведения с одновременной централизацией финансовых ресурсов

Создание дееспособной и открытой бюджетно-налоговой системы

Источник: Сулакшин С.С. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография /С.С. Сулакшин и др.; под общ. ред. Малчинова А.С. – М.: Научный эксперт, 2009. – с. 83.

Региональная политика в конкретных регионах различается, но ее можно систематизировать, например, на основе использования критериев реализации стратегических проблем развития регионов (таблица 2).

Таблица 2.

Типы современной политики регионов

Типы политики регионов

Особенности и критические позиции реализации

Стратегия точек роста

Ориентирована на поддержку перспективных структур и отраслей регионов, создание для них благоприятных условий

Стратегия ориентации на развитие реального сектора экономики

В различных модификациях реализуется почти во всех регионах

Стратегия ориентации на крупную российскую интегрированную компанию

Привязка экономики к крупному внешнему монополисту ( Газпром)

Стратегия ориентации на внутренние ресурсы (монопольно концентрированные)

Ставка на крупнейшего регионального монополиста в какой-то отрасли

Стратегия многоотраслевого развития

Попытка развития комплекса отраслей (характерна для Дальнего Востока)

Источник: Дарькин С.М. Тихоокеанская Россия: стратегия, экономика, безопасность. – М.: Дело, 2007. – с.90

Если рассматривать стратегию точек роста, то в последнее время она активизируется и ее запускают все больше и больше регионов.

Методологической основой данной модели регионального развития является "Теория полюсов роста", выдвинутая представителями французского дирижизма Ф. Перру и Ж. Будвилем. С позиций данной теории региональное развитие не является равномерным процессом, протекающим одновременно по всей территории, а проявляется в отдельных местах, "полюсах роста" с различной степенью интенсивности. Эта теория получила широкое распространение в мировой практике в 70-е годы, в условиях формирования наукоемкого типа макроэкономической специализации, и именно ей было отдано предпочтение в выборе между сбалансированным ростом и динамизмом неравномерности.

Принцип поляризованного развития был актуален в России в 90-е годы в период рыночного реформирования экономики. Однако на практике он так полноценно и не реализовался. В качестве полюсов роста изначально рассматривали научные городки (наукограды), представлявшие крупнейшие исследовательские центры мирового уровня, генерирующие новые знания, специализированные в области высоких технологий, обеспечивающие полноценный исследовательский цикл по критическим технологиям и концентрирующие мощный инновационный потенциал: кадровый, материально-технический, интеллектуальный. Наукоград – муниципальное образование, на территории которого располагается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

По данным Союза Развития Наукоградов России таких структур насчитывается приблизительно семь десятков, но на 2012 г. официальный статус наукограда был закреплен за 13 муниципальными образованиями. Первый этап развития наукоградов (1999-2004 годы) связан с их развитием в рамках концепции бездотационного развития, что привело к сокращению их научно-технического потенциала. С 2005 года перспективное развитие наукоградов, превращение их в "полюса роста" связано с их функционированием в рамках ОЭЗ, инновационных территориальных кластеров, поскольку федерально-региональные программы развития муниципальных образований как наукоградов были нацелены в первую очередь на развитие социальной инфраструктуры. В "Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Петергоф как наукограда Российской Федерации на 2008-2010 годы", в рамках которой из средств федерального бюджета в бюджет Санкт-Петербурга в 2006-2010 гг. были выделены средства в размере 358, 48 млн. рублей, фактически отсутствуют мероприятия, так или иначе связанные с развитием научно-производственного комплекса города. Будущее наукоградов во многом связано с их развитием как инновационных образований, а это предполагает динамичное развитие малых предприятий, осуществляющих коммерциализацию результатов их интеллектуальной деятельности. В данной связи ключевое значение приобретает создание объектов инновационной инфраструктуры.

Возможность поляризованного развития на основе использования высокого научно-технологического потенциала наукоградов в определенном смысле была упущена, поскольку "опорными регионами", полюсами роста выступают сырьевые регионы страны (27 субъектов РФ). Вместе с тем, научный потенциал российских наукоградов получил реализацию на основе процессов экономического зонирования.

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который заключается в следующем:

-готовой инфраструктуре: инженерная, транспортная, социальная, таможенная и др. сети создаются за счет бюджетов всех уровней.

-налоговых льготах: пониженная ставка налога на прибыль, ускоренная амортизация, пониженные тарифы страховых взносов и т.д.

-режиме свободной таможенной зоны: ввозимые на территорию зоны иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и возвратом налога на добавленную стоимость (18%).

-системе "одного окна": упрощенные процедуры взаимодействия с органами государственной власти и сокращение временных издержек инвесторов.

В России, по состоянию на начало 2013 года, существует 24 ОЭЗ: 6-промышленных, 4-технико-внедренческие, 11-туристических и 3-портовые. В них зарегистрировано 326 резидентов, создано 8000 рабочих мест. Общий объем выручки всех резидентов, за весь период существования ОЭЗ, по состоянию на 01.01.2012 составил 55,2 млрд. рублей, а объем средств бюджетов всех уровней направленных на создание инженерной, транспортной и социальной и др. инфраструктуры за тот же период превысил 70 млрд.

Пока, самые успешные зоны – промышленные. В "Алабуге" семь заводов уже производят высокотехнологичную продукцию, идет строительство еще семи. К 2020 г. в данной зоне ожидается – 120 резидентов.

С позиций реструктуризации региональной экономики в условиях глобализации особенно перспективно формирование технико-внедренческих ОЭЗ, но их количество в России на сегодняшний день по мировым меркам мизерно и инвестиционная составляющая также пока мала. Например, в 2011 году инвестиции составили 17 млрд., а совокупный их объем за весь период существования ОЭЗ – всего 49 млрд. рублей. Экономический эффект от создания ОЭЗ на сегодня составляет 0,68 процента.

Что касается конкретных регионов – субъектов РФ, то все большее их число реализует стратегию роста, что подтверждается рядом примеров:

-Омский регион – территория долгосрочной программы поддержки инвестиций в перспективные проекты: агропромышленный биокластер, нефтехимический кластер, кремниевый кластер, лесопромышленный кластер.

-Нижегородская область – входит в первую десятку регионов, наиболее привлекательных для российских и иностранных инвесторов.

-Кабардино-Балкарская республика запустила непрерывный инвестиционный процесс. Подтверждение тому – многочисленные новые предприятия – уже открытые и запланированные к старту.

-Челябинская область: меняя имидж. Основу экономики Южного Урала всегда составляли металлургия и тяжелое машиностроение, которые и сейчас формируют львиную долю ВРП. Новое руководство региона, во-первых, намерено максимально диверсифицировать экономику региона; во-вторых, придать ей инновационный характер и сделать поставщиком инновационных технологий. Большая часть инвестиционных проектов связана с металлургией. Челябинская область выплавляет 26% российской стали. Но металлургические проекты не решают стратегической задачи диверсификации экономики области. Региональные власти разработали комплекс мер по созданию благоприятного инвестиционного климата. За последние годы на Южном Урале открыто более 300 новых предприятий, с участием иностранного капитала создано свыше 120 предприятий.

Китайский экономико-географ Лу Дадао полагает, что так называемая региональная политика – это оказывающие влияние на процесс социально-экономического развития установки и меры, разрабатываемые центральным и местными правительствами, которые направлены на регулирование межрегионального развития, различий и распределения. А китайский экономист Ван Имин считает региональную политику, т.е. региональную экономическую политику совокупностью ряда установок, разрабатываемых правительством с учетом региональных различий и направленных на оптимизацию распределения ресурсов в пространстве, контроль над увеличением межрегиональных различий, гармонизацию межрегиональных связей. Исследуя китайскую региональную экономическую политику, и давая ей определение, необходимо учитывать особенности Китая.

Под региональной экономической политикой здесь понимаются оказывающие влияние на процесс социально-экономического развития установки и меры, разрабатываемые центральным правительством для регулирования межрегионального развития, различий и распределения, содействия развитию регионов в зависимости от местных условий.

В литературе по региональной тематике определяются два взаимосвязанных термина "региональная политика" и "региональная экономическая политика". В этой связи региональную политику нельзя рассматривать безотносительно к политическим и социальным факторам. О содержании государственной региональной политики дают представления ее основные направления. В их числе:

-формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами РФ и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

-систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и Федеральных целевых программ;

-методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

-периодическое изменение административно-территориального деления страны – как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.

В настоящее время в качестве содержательной составляющей региональной политики и регионального развития значатся следующие направления:

-федеративное устройство России;

-пространственное развитие РФ;

-бюджеты и налоги в региональной политике;

-инвестиции в региональной политике;

-социальное развитие субъектов РФ;

-административные центры субъектов РФ в решении задач региональной политики;

-местное самоуправление и межмуниципальное сотрудничество;

-развитие территорий с особым статусом: ОЭЗ, ЗАТО, наукограды, монопрофильные города;

-развитие проблемных регионов РФ: ДВ, Кавказ, северные территории, депрессивные регионы;

-миграционные вопросы в региональной политике. Обеспечение сбалансированной структуры расселения;

-внешнеэкономическое сотрудничество субъектов РФ;

-развитие инфраструктурных объектов в РФ;

-государственное управление региональным развитием;

-формирование и реализация федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ.

Резюмируя вышесказанное, можно выделить широкое и узкое понимание понятия региональной политики. Под понятием в широком смысле понимаются все установки, все меры и мероприятия государства, имеющие региональный эффект; или совокупность всех установок для данного региона, в том числе региональная экономическая политика, региональная социальная политика, региональная культурная политика, региональная экологическая политика, региональные политические установки, региональная национальная политика и т.д. Под региональной политикой в узком смысле понимается политика конкретного региона, разработанная специально для решения его региональных проблем.

Особенности региональной политики в России

Важнейшей составляющей региональной политики, отражающей ее особенности являются цели. Они формулируются в самых разных вариантах.

Так, в одном случае это:

-создание и упрочение единого экономического пространства;

-обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

-достижение относительного регионального социально-экономического равновесия;

-приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для экономики страны;

-максимальное использование природных, производственных и трудовых ресурсов регионов.

В Указе Президента РФ от 3 июля 1996 г. № 806 "Об основных положениях региональной политики в РФ" цель состоит в укреплении государственности Российской Федерации, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармонизированного развития регионов, а также в обеспечении благосостояния населения страны.

В коллективном труде цели российской региональной политики видятся так:

-создание инфраструктурных и иных условий для достижения достойного уровня жизни каждого, независимо от региона проживания.

-сбалансированное функционирование и развитие субъектов РФ в социальной и экономической сферах;

-создание эффективного механизма управления пропорциями социально-экономического развития субъектов РФ;

-экономическая состоятельность и стабильность социально-экономического развития субъектов РФ.

В другой монографии они связаны с такими вещами как:

- выравнивание уровня развития регионов;

-борьба с чрезмерной специализацией хозяйства (монопрофильностью);

-преодоление депрессивности;

-преодоление экономического эффекта депрессивности, связанного с пограничным положением.

На наш взгляд, сформулированные цели очень важны, но их не должно быть много, поскольку будет происходить распыление ресурсов и это негативно скажется на их реализации. Для России и ее регионов необходимо сформулировать главную, стратегическую цель. Исходя из приведенных точек зрения, главной целью региональной политики можно отметить преодоление территориальной дифференциации и дезинтеграции экономического пространства России, т.е. стирание чрезмерных различий между субъектами Федерации, выравнивание уровня и качества жизни их населения.

Методы регулирования территориального развития

Государственная политика социально-экономического развития использует широкий арсенал прямых и косвенных, правовых и экономических методов регулирования: налоги, пошлины, тарифы, квотирование, субсидии, кредиты и т.д. Все эти методы используются, как правило, применительно к хозяйствующим субъектам и, следовательно, влияют на региональную экономику не прямо, а опосредованно. При этом могут получаться результаты, противоречащие интересам регионов. Основными инструментами государственного регулирования, применяемого непосредственно (адресно) к регионам, являются: трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов; финансирование "северного завоза"; установление льготных условий распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов; индивидуальное установление пропорций распределения средств от важнейших налогов между федеральным и региональным бюджетами; адресные субвенции и дотации; финансирование из Федерального бюджета региональных целевых программ.

Основная сложность заключается в том, что государственных средств, выделяемых для решения региональных проблем, явно недостаточно. Отсюда слабая действенность используемых методов. Кроме того, при решении вопросов стимулирования явно недостаточно учитывается специфика регионов. В результате трансферты, субвенции и дотации из федерального бюджета получают практически все субъекты Федерации, и многочисленные льготы на использование природных ресурсов имеют республики, обладающие хорошим экономическим потенциалом, и т.п.

Учитывая слабую действенность применяемых методов регулирования территориального развития и явно недостаточные масштабы их финансового обеспечения, следует особо подчеркнуть необходимость усиления хозяйственного механизма региональной политики.

Действующая практика развития России позволяет утверждать, что в решении большинства текущих региональных проблем основную роль играют и будут играть бюджетные средства. Это связано в первую очередь с тем, что текущие проблемы, как правило, носят социальный характер. Методы регулирования – это трансферты, дотации и субвенции, а также прямое государственное финансирование государственного заказа или мероприятий региональных целевых программ социального характера. Наиболее отработаны методика и практика определения размеров трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. Следует отметить, что эти методы не учитывают финансовый потенциал регионов и, следовательно, их возможности расширения доходной базы бюджетов. В результате в роли просителей выступают и те субъекты Федерации, которые при активной работе могли бы в течение ограниченного времени выйти на бездотационный режим. Включение в методику расчета трансфертов оценки финансового и бюджетного потенциалов регионов позволило бы установить срок прекращения дотирования и ввести принцип ежегодного сокращения размера трансфертов с учетом величины расчетного увеличения доходов бюджета.

Проблемы, которые носят долговременный характер, в первую очередь связаны с инвестиционной деятельностью: усиление экономики отстающих районов связанное с укреплением их экономического потенциала и развитием инфраструктуры; формирование точек роста – "наукоградов", территориальных инновационных кластеров и создание там высокотехнологичных производств также невозможно без крупных масштабных инвестиций и т.д.

Достижение целей, решение задач региональной политики в значительной степени связано с разработкой действенного механизма регулирования регионального развития. В этой связи большое значение имеют инструменты региональной политики.

В качестве инструментов любой региональной политики выступают следующие:

-планирование и прогнозирование;

-бюджетно-налоговая система;

-использование различных регулирующих инструментов.

Некоторые авторы выделяют методы ограничительной и стимулирующей политики. В числе экономических мер, направленных на ограничение экономической деятельности в регионах сверхконцентрации производства и населения – повышенные налоги на основные фонды и подоходный налог, различные штрафы, установление премий за снос производственных мощностей в агломерациях, намеченных к "разгрузке" и т.д. В случае экономического стимулирования используются льготная система кредитования и субсидирования фирм, создающих свои предприятия в "опекаемых" государством регионах, выдача безвозвратных ссуд на капитальное строительство, финансовое покрытие расходов, связанных с подготовкой рабочих и технического персонала, введение ускоренной амортизации основных средств, снижение тарифов на транспорт, электроэнергию и др.

Опыт региональной политики ЕС показывает, что основным финансовым инструментом региональной политики ЕС являются структурные фонды: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Фонд сплочения. Их ресурсы идут на реализацию операционных программ, которые соответствуют только одной из трех Целей региональной политики: Конвергенция; Региональная конкурентоспособность и занятость; Территориальное сотрудничество.

К настоящему времени в практике государственного регулирования регионального развития России выделяются не только бюджетные инструменты, в частности федеральное целевое программирование но и инфраструктурные инструменты, получившие более широкое применение после финансового кризиса 2008 года: кластеры, особые экономические зоны, наукограды, технопарки и т.д.

Эволюция региональной экономической политики в Китае

Обратимся к опыту регулирования регионального развития Китая. Эволюция региональной экономической политики Китая прошла 4 этапа:

1. Сбалансированное развитие как: стратегия региональной экономической политики КНР (1949-1978 г.).

2.Несбалансированное развитие как стратегия региональной экономической политики.

3.Гармоничное развитие регионов как стратегия региональной эконмической политики.

4. Всесторонная реализация стратегии гармоничного развития регионов, как новый этап РЭП (с 1999 г. и по настоящее время).

Сбалансированное развитие: как стратегия региональной экономической политики КНР (1949-1978 гг.)

На первом этапе она заключилась в р ациональном распределении производительных сил по территории страны.

К 1949 году экономическое развитие Китая был очень слабым, к тому же оно отличалось сильной неравномерностью экономического развития на региональном уровне. Государством была предложена и реализована стратегия сбалансированного регионального экономического развития, основные положения предложенной стратегии стали фоном сбалансированного развития территорий в тот период времени.

На начало 1949г. положение дел в экономике Китая характеризовалось следующим.

Во-первых, в начальный период образования нового Китая структура производительных сил была нерациональной. Оставшаяся от старого Китая промышленность располагалась, главным образом, вдоль восточного побережья, объём промышленного производства более чем на 77% был сосредоточен на центральной территории государства, меньше 12% вдоль узкой восточной прибрежной полосы, большая часть юго-запада, северо-запада и Внутренней Монголии почти не имела никакой современной промышленности.

Во-вторых, в период создания нового Китая, страна занимала относительно изолированное политическое положение в мире. В связи с блокадой западных стран, экономическое развитие Китая должно было полагаться только на свои собственные силы и развиваться на основе самообеспечения.

В-третьих, ресурсная база располагалась преимущественно в западной и центральной части. Экономическое развитие центральных и западных регионов было слабым, но эти регионы были богаты природными ресурсами.

Основные мероприятия этапа сбалансированного развития:

Во-первых, это проекты рационального распределения промышленности и повышения экономического уровня в отсталых районах, согласно плану "Первая пятилетка". Главный приоритет – первое широкомасштабное "продвижение на Запад", с целью развития тяжелой промышленности. Капитальное строительство главным образом происходило с помощью Советского Союза. Было построено 156 ключевых объектов и 694 объекта по квотам, 156 ключевых объектов составили 75% процентов от главного проекта, а общий объем инвестиций на 2/3 был сосредоточен на внутреннем районе, из 694 объектов по квотам 68% также приходилось на внутренний район.

Этот этап ознаменовался созданием определенной производственной базы. Северо-восточный Китай и граничащие с Советским Союзом регионы превратились в главное место промышленного строительства, отсталые районы центральной и западной части также были включены в план развития. Индустриализация таких городов как Ухань, Баотоу, Ланьчжоу, Сиань, Тайюань, Чжэнчжоу, Лоян и др., превратила их в крупные промышленные центры.

Во-вторых, это мероприятия плана "второй пятилетки", которая осуществлялась под влиянием движения "Большой скачок", когда каждый регион стремился сформировать вокруг себя индустриальную систему. В результате национальная экономика тогда пришла в хаос. С 1963 по 1965 год, правительство использовало подход "перестройка, укрепление, обогащение и совершенствование". Национальная экономика претерпела более существенные корректировки, связанные с рационализацией промышленного строительства. Особое внимание было уделено развитию как прибрежных, так и внутренних регионов.

В-третьих, в середине 1960-х годов 20 столетия, Китай начал, продолжавшуюся десять лет, политику "три линии строительства". Её цель – "продвижение на Запад". В 1965 году, на общенациональном собрании по планированию был определен план "третья пятилетка", и разработаны три линии промышленного развития. Акцент делался на строительстве промышленных линий в регионах, а именно: Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу. Это были захолустные и труднодоступные районы материкового Китая. Юго-западный район в этот период стал главным регионом промышленного строительства.

В-четвертых, в период "четвертой пятилетки" был принят план "Три Запада". Началось строительство в западной части провинции Хэнань, провинции Хубэй и автономном округе Сянси Туцзя. Параллельно развернулась промышленное строительство и на юго-западе.

С точки зрения эффективности сбалансированного развития региональной политики можно отметить следующие.

В начальный период создания нового Китая, сбалансированное развитие в значительной степени содействовало процессу индустриализации материковой части страны, особенно действенными были два масштабных продвижения на запад, промышленное строительство в Ухань, Лоян, Баотоу и других.

В период с 1952 года по 1978 год, доля материкового промышленного производства выросла с 31,45% до 39,46%, в некоторой степени улучшилось пространственное расположение китайской промышленной базы.

Между тем, в северо-восточном и западном регионах, богатых ресурсами и занимающими стратегически выгодное положение, был принят ряд мер льготной политики. Несмотря на ограниченные финансовые и материальные ресурсы, государство реализовало крупные инвестиционные проекты по развитию (см. таблицу 10), тяжелой промышленности, также оказывалось содействие экономическому развитию в отдаленных районах и районах проживания этнических меньшинств. Целью таких мероприятий была попытка снизить огромные социально-экономические различия в прибрежных и внутренних районах Китая.

Таблица 10.

Региональное распределение государственных инвестиций в инфраструктуру (1953 -1980гг.)

районы

Государственные инвестиции

Первая пятилетка

(1953-1957)

Вторая пятилетка

(1958-1962)

Третья пятилетка (1966-1970)

Четвертая пятилетка

(1971-1975)

Пятая пятилетка

(1976-1980)

Восток

32.3

31.2

22.7

25.8

31.3

Центр

26.5

35.2

25.3

25.0

27.3

Запад

17.8

23.9

19.3

31.3

24.3

Вместе с тем, в результате перегибов идеологии равенства, характерной для плановой экономики, перспективе дальнейшего развития регионов был нанесен огромный ущерб: медленное развитие рынка, слишком большое количество примеров дублирования предприятий, не принимались во внимание сравнительные преимущества каждого региона, даже наоборот, происходили огромные затраты на ресурсы, система автономной региональной экономики была не в состоянии создавать горизонтальные связи и т.д. Эффективность инвестиций была крайне низкой, следствием чего стало то, что в течение почти тридцати лет радикально улучшить экономическое состояние внутренних районов и регионов не удавалось.

Несбалансированное развитие как стратегия региональной экономической политики

Цель второго этапа (1979-1990гг.) региональной экономической политики состояла в переходе от политики региональной сбалансированности к эффективности за счет несбалансированного регионального развития. Направление государственных капиталовложений переместилось на восток.

После третьего пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва (1978г.), Китай вступил в эпоху политики реформ и открытости и бурно развивающейся экономики.

Целью стало не сокращение различий между регионами, а стремительное экономическое развитие, в результате чего восточный приморский район стал центром государственных инвестиций. Развитие экономики приморских районов стала ключевым пунктом политического курса региональной экономики в этот период. Последовательно осуществлялось расширение внешних экономических связей и усиленное развитие экспортно-ориентированной экономики.

Основные мероприятия периода несбалансированного развития.

В 1979 году Дэн Сяопин выдвинул идею о создании особых зон. 26 августа 1980 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей утвердил решение Госсовета об учреждении особых экономических зон в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу провинции Гуандун и в Сямэне провинции Фуцзянь. В апреле 1983 года Центральный Комитет партии и Госсовет утвердили "Протокол обсуждения вопроса об ускорении освоения и развития острова Хайнань". Было принято решение о смягчении государственной политики в отношении острова Хайнань, о предоставлении ему большой самостоятельности, а также о реализации льготной политики, предусмотренной для особых экономических зон. В апреле 1988 года решением сессии ВСНП 7-го созыва утверждено создание Хайнаньской особой экономической зоны.

В период 6-й пятилетки произошли изменения в распределении вложений в капитальное строительство по стране, и они в приморские районы выросли с 42,2% до 47,7%, а приходящееся на внутренные районы упали с 50% до 46.5%.

С 1985-1988 гг. в районном распределении вложений в капитальное строительство по всей стране удельный вес приморских районов вырос с 48,4% до 53,2%, а внутренных районов упал с 45.0% до 39.9%, соотношение инвестиций в приморские и внутренние районы с 1.07:1 увеличилось до 1.36: 1.

Пути и способы осуществления региональной экономической политики в государстве зависят от его строя и обычаев. В течение длительного времени в Китае сформировался путь управления и контроля над региональным экономическим развитием посредством сужения и расширения полномочий. Реализация региональной политики также не стала исключением.

Во-первых, политика открытости внешнему миру, политика особых экономических зон и зон технического освоения (на высоких и новых технологиях) как раз и являются примерами того, как государство через расширение власти на местах оживляет местную экономику, содействует ускоренному региональному развитию.

Например, с началом проведения политики реформ и открытости, для заимствования опыта развитых стран, изменения отсталого состояния китайской экономики и лучшего проведения стратегии на открытость внешнему миру, 26 августа 1980 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей утвердил решение Госсовета об учреждении особых экономических зон в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу провинции Гуандун и в Сямэне провинции Фуцзянь. В апреле 1983 года Центральный Комитет партии и Госсовет утвердили "Протокол обсуждения вопроса об ускорении освоения и строительства острова Хайнань", и приняли решение о смягчении государственной политики в отношении строительства и освоения острова Хайнань, о предоставлении ему большего права самостоятельности, а также о реализации льготной политики, предусмотренной для особых экономических зон. В апреле 1988 года решением сессии ВСНП 7-го созыва утверждено создание Хайнаньской особой экономической зоны.

В начальный период проведения политики реформ и открытости из-за ограничений, накладываемых традиционной плановой экономической системой и уровнем экономического развития страны в то время, инвестиционная среда в Китае была далека от совершенства. Привлечение иностранных инвестиций, развитие экономики, ориентированной на внешний рынок, объективно требовало необходимости осуществления особой льготной политики в ОЭЗ, включающей налоговую политику, полномочия в области экономического управления, льготы по землепользованию.

Политика создания и функционирования ОЭЗ имела хорошие результаты:

1. Политика ОЭЗ способствовала ускоренному росту экономики.

Политика особых экономических зон способствовала ускоренному росту экономики части приморских районов, что позволило реализовать выдвинутую государством на начальном этапе реформ и открытости "стратегию несбалансированного развития", то есть достичь цели "первичного обогащения" некоторых районов.

В период 1980 – 2007 гг. показатель роста валовой продукции по пяти крупным особым экономическим зонам составлял 32,29 %, их валовая стоимость производства от 0.91 % по отношению к национальному показателю в 1980 году повысилась до 4. 46 % в 2007 году.

Таблица 11.

Сравнение показателей в 1980г. и 2007г.

Показатели

1980г.

2007г.

По всей стране

ОЭЗ

По всей стране/ОЭЗ(%)

По всей стране

ОЭЗ

По всей стране/ОЭЗ(%)

валовая продукция (млн. Юань)

454560

4127

0.91

24952990

1111980

4.46

Импорт и экспорт (млн.долл.)

38140

448

1.18

2173800

3786809

17.33

2. Политика ОЭЗ стимулировала развитие в Китае экспортно- ориентированной экономики.

К концу 2007 года общий объем импорта и экспорта по пяти основным ОЭЗ от 448,2 млн. долл. США в 1980 году поднялся до 376,809 млрд. долл., т.е. вырос в 840.72 раза, что значительно превысило темпы роста по всей стране за тот же период (рост по стране за тот же период составил 57 раз).

3. Политика ОЭЗ воздействовала на реформу экономической системы Китая.

Политика развития особых экономических зон оказала мощное стимулирующее воздействие на реформу экономической системы. Некоторые мероприятия реформы сначала прошли этапы апробирования, реализации и углубления в особых экономических зонах, что позволило уменьшить риск и "цену сделки" от единомоментной реализации реформы экономической системы в масштабе всей страны, а также создать более подходящую политико-экономическую среду для дальнейшего продвижения и углубления реформ.

Во-вторых, в целях стимулирования экономического развития в районах национальных меньшинств, приграничных районах и в других районах с отсталыми условиями развития, государство также осуществляло определенную децентрализацию власти. Например, расширяло полномочия приграничных районов в части управления приграничной торговлей и развития экономического сотрудничества с сопредельными странами, расширяло полномочия народных правительств приграничных районов различных уровней по рассмотрению и одобрению проектов привлечения иностранных инвестиций. Территориям с национальным самоуправлением предоставляется право полного или частичного освобождения от налогов, также возможна самостоятельная разработка автономными районами собственных налоговых законов на основе основных принципов налогового законодательства и с учетом особенностей конкретного региона.

И, наконец, политика, основанная на мерах финансовой поддержки, таких как помощь нуждающимся и трансферы, в большинстве своем также заключается в перечислении государством денежных средств, предоставленных в виде помощи местным правительствам первого уровня, а конкретное распределение и реализация уже осуществляется непосредственно ими, что равнозначно расширению финансовых полномочий правительств районов, принимающих помощь.

С точки зрения эффективности несбалансированного развития региональной политики можно отметить следующие:

Посредством системы внедрения инноваций, политики реформ и открытости, шаг за шагом, началось поступательное движение вперёд. Разнообразие применяемых инструментов заложило основу ускоренного регионального экономического развития восточных регионов. Быстрое развитие восточных приморских районов оказало воздействие на устойчивое развитие национальной экономики в целом по стране. Однако, чрезмерный уклон на восточные регионы стало серьезно тормозить экономическое развитие в центральных и западных регионах страны. Причины заключались в следующем:

Во-первых, большой межрегиональный разрыв. В 1980 году в восточном, центральном и западном регионах доход на душу населения соответственно составлял: 497,4 юаня, 335,3 юаня, 271,6 юаней, к 1987 году, 1450 юаней, 792 юаня, 633 юаня, и дальше этот разрыв увеличивался.

Во-вторых, феномен сходства региональный структуры производства. В 1988 году, в 28 провинциях, городах и районах Китая (за исключением Тибета) коэффициент сходства структуры производства (similar coefficient of industrial structure) достигал 0,81.

В-третьих, явления местного протекционизма и "экономики князьков" (значит, что местные органы преследуют местные интересы, и не обращают внимание на интересы всей страны.) стали более заметными и ограничивали общую эффективность национальной экономики и негативно влияя на формирование единого рынка.

Гармоничное развитие регионов как стратегия региональной эконмической политики

Данная стратегия характерна для третьего этапа (1991-1998гг.).

Рост региональных различий в экономическом развитии, оказывал серьёзное влияние на гармонизацию и развитие социально-экономического развития во всей стране, чем вызывал высокую степень озабоченности правительства. Для того чтобы сократить разрыв был разработан стратегический план гармонизации несбалансированного регионального экономического развития. Начала проводиться политика открытости в западных и центральных регионах.

Основные мероприятия этапа гармоничного развития.

1. Государство открыло для внешнего мира ряд приграничных городов-портов, городов вдоль берега Янцзы и административных центров континентальных провинций, создало открытую экономическую зону "Три ущелья".

2. В центральных и западных районах дополнительно учредили ряд зон экономического и технического освоения, расширили полномочия внутренних провинций, автономных районов и городов. Цель заключалась в привлечении прямых иностранных инвестиций, создании новых предприятий.

С точки зрения эффективности гармоничного развития региональной политики можно отметить следующие:

Стратегия гармонизации несбалансированного развития постепенно стала оказывать содействие ускоренному развитию китайской экономики, в частности по следующим моментам.

Во-первых, западный регион характеризовался быстрыми темпами экономического роста. Сократилось его отставание от восточного региона. В 2000-2009 годах ВРП западного региона показал ежегодный рост 11,9%. Это выше, чем по всей стране за тот же период (2,8%).

Во-вторых, большое количество инвестиций в инфраструктуру западного региона вывело его из числа отстающих. В 2000-2009 годах, в общей сложности было введено 120 ключевых объектов нового промышленного строительства.

В-третьих, значительно улучшился уровень жизни западных этнических групп населения, коэффициент уровня бедности снизился на 10,5%, количество бедного населения с 55.353 млн. человек в 2001 году, сократилось до 26.488 млн. человек в 2008 году.

Стратегия развития открытости Западу добилась своих первых успехов, но в силу различных причин, инфраструктурных объектов в западном регионе по-прежнему не хватало, также наблюдалось ухудшение экологической обстановки. Некоторые области социального развития также являлись слабым звеном. Все это мешало дальнейшей гармонизации социально-экономического развития. Разрыв между Востоком и Западом особенно не сокращался.

Всесторонная реализация стратегии гармоничного развития регионов, как новый этап РЭП (с 1999 г. и по настоящее время).

Цель четвёртого этапа: постепенное сокращение различий в развитии регионов.

Для решения вышеуказанных проблем, на третьем пленарном заседании ЦК КПК шестнадцатого созыва (в 2003г.) впервые была четко обозначена научная концепция развития, было предложено "придерживаться подхода гармоничного развития, координировать интересы в процессе реформ". Предложенная научная концепция стратегии единого планирования общего регионального развития означала дальнейшее углубление стратегии гармонизации несбалансированного регионального развития.

Основные мероприятия периода всесторонней реализации стратегии гармоничного развития регионов.

Чтобы гармонизировать региональное развитие, государство осуществляло четыре главных мероприятия: претворяют в жизнь дальнейшую политику открытости Западу, и вместе с этим реализуют программы по возрождению старых промышленных базах на северо-востоке, оказывают содействие экономическому подъему в центральном регионе Китая, принимают значительные меры по развитию восточных регионов, формируют целостное региональное объединение и общую стратегию развития.

1. Первое направление: реализация открытости внешнему миру во всех направлениях.

Основная задача: продолжать осуществлять политический курс ускоренного регионального развития в восточной зоне, создавать в приморских районах зоны свободной торговли, расширять сферу экономических открытых площадок, основывать зоны экономического и технологического развития, зоны экспортной переработки, поощрять иностранных инвесторов и инвестиции в местные предприятия. Эти меры нацелены на укрепление экономики в восточних районах, ориентированы на обеспечение лучших условий для экономического развития центральных и западных регионов.

2. Второе направление: дальнейшая политика открытости Западу.

В 2001 году, Государственным советом был изданы "Рекомендации по некоторым мероприятиям, направленным на реализацию политического курса Открытый Запад". Для развития западного региона государство увеличило инвестиции в инфраструктуру, обеспечило кредитную поддержку, налоговые льготы и другие благоприятные условия.

Центральное правительство, начиная с 2000 года, стало организовывать специальные фонды трансфертных платежей в этнических районах, выдавало специальные субсидии для восстановления лесов и лугов на бывших пахотных угодьях, и к концу 2005 года государство суммарно потратило 75,1 млрд. юаней капиталовложений для восстановления лесов и лугов на бывших пахотных угодьях. 2,82 млрд. юаней капиталовложений было направлено на программу "уйти со службы и заняться земледелием". Широко использовались меры налоговой политики. Произошло снижение или освобождение от налогов инвестиций в предприятия западного региона, а также освобождение от уплаты налогов на особую, присущую данной местности сельскохозяйственную продукцию. Помимо этого произошло снижение налогов на новые коммуникации, электричество, воду, почтовые услуги и др., снизился подоходный налог на объекты инфраструктуры и др., в том числе налог на прибыль предприятий. В отношении кредитования также произошли изменения, а именно: увеличили срок погашения кредитов на строительство инфраструктуры, был расширен спектр кредитования инфраструктурных проектов, увеличилось кредитование и инвестиции в сельское хозяйство и экологическое строительство.

В частности, особое значение приобрело государственное инвестирование строительства инфраструктурных объектов в западном регионе. Благодаря государственным инвестициям в крупные проекты были построены: железная дорога Цинхай-Тибет, осуществлена переброска газа и электроэнергии с запада на восток и пр. К концу 2005 года, был подведён итог по инвестициям в инфраструктурные проекты на Западе: коммуникации, водное хозяйство, энергоресурсы и пр. Всего на 70 таких объектов было потрачено почти один триллион юаней. По итогам, "десятой пятилетки" протяжённость новых автомобильных дорог составила 226 000 км., и более 4000 км. железных дорог.

3. Третье направление: возрождение старой промышленной базы на северо-востоке страны.

В 2003 году, государством были изданы "Рекомендации ЦК КПК и Госсовета по реализации стратегии возрождения старой промышленной базы на северо-востоке Китая", где были четко обозначены инструкции по возрождению старой промышленной базы в данном регионе.

По финансово-налоговым аспектам было решено: осуществить освобождение от налогов для предприятий по добыче природных ресурсов, снизить нормативные налоги на использование природных ресурсов; для предприятий производственной отрасли и высокотехнологичных предприятий исключить НДС на новое техническое оборудование.

По инвестиционным аспектам намечались следующие мероприятия: упростить процесс утверждения проектов старой промышленной базы, увеличить государственный заём и специальные фонды для старой промышленной базы, оказать поддержку по перестройке и реформированию старой промышленной базы, оказать поддержку в области научных исследований и других важных направлений, предоставлять финансовые средства для сельского хозяйства, социального обеспечения, образования, науки и техники, охраны здоровья и многих других областей, чтобы обеспечить стимулирование реформ и городской модификации.

Основные проблемы на северо-востоке Китая:

1. Традиционное производство по-прежнему является основным, именно пропорция индустриальной составляющей завышена, в сравнении с новыми отраслями.

2. Снижение конкурентоспособности традиционной продукции, доля рынка стала постепенно сокращаться.

Старая промышленная база на северо-востоке когда-то была для Китая основой промышленных материалов и оборудования, и продукция, производимая в этом районе, занимала абсолютно преимущественное положение в Китае. К примеру, в провинции Ляонин в период первой пятилетки (1953-1957 гг.) производилось больше половины относительно всей страны стали, чугуна, кальцинированной соды, каустической соды и трансформаторов, и более 1/3 части объёма производства необработанного угля, неочищенной нефти, электричества, бетона и листового стекла. Однако, в последние 20 лет, превосходство традиционных отраслей и их конкурентоспособность снижаются. Отчасти это закономерное явление в современной экономике.

3. Добыча полезных ископаемых (например, каменного угля, леса) в северо-восточном районе в настоящее время совершенно иссякли или находятся на грани полного исчезновения, что стимулирует необходимость перехода на выпуск другой продукции. Себестоимость разработки полезных ископаемых в районе также значительно возросла и потеряла имевшееся ранее преимущество. Например: извлекаемые запасы Дацинского нефтяного месторождения в провинции Хэйлунцзян составят лишь 30% к 2020 году, а объём ежегодной добычи будет доходить только лишь до 20 млн. тонн, к тому же себестоимость добычи будет расти и дальше. Но пока на северо-востоке нет других отраслей, которые могут спасти экономику северо-востока, кроме энергии в разработке добычи. Требуется разработка комплекса мероприятий по диверсификации экономики данного региона.

4. Большой разрыв в доходах в сравнении с другими районами страны.

Несмотря на то, что темп экономического роста старой промышленной базы на северо-востоке держится на том же уровне, что и по всей стране, однако проявляются тенденции низкой экономической эффективности предприятий, а именно недостаточная загруженность, проблемы безработицы также являются сравнительно острыми.

Китайско-российское сотрудничество для возрождения старой промышленной базы на северо-востоке страны.

1. Необходимость и взаимная выгода китайско-российского сотрудничества.

Использование в полной мере собственных геополитических преимуществ и экономической взаимодополняемости двух стран являются важнейшими шагами и значительными действиями для всестороннего экономического сотрудничества двух стран. Для Китая – активное участие в развитии Дальнего Востока и Сибири в России, для России – активное участие в возрождении старой промышленной базы на северо-востоке Китае. Это является наиболее эффективным способом развития регионального экономического сотрудничества между Китаем и Россией.

Как отметил Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао во время своего визита в российскую Сибирь (2005г.): "Китай осуществляет стратегию развития запада и стратегию возрождения северо-восточной старой промышленной базы, и Россия разработала стратегию развития Дальнего Востока и Сибири. Таким образом, наши две страны привносят новые возможности и новый импульс для укрепления двустороннего сотрудничества".

Возрождение старой промышленной базы на северо-востоке является одним из основных стратегических решений, принятых Государственным советом Центрального комитета партии, это решение имеет большое практическое значение для ускорения развития северо-восточного региона, содействует социалистической модернизации, а также имеет далеко идущее историческое значение. Для возрождения старой промышленной базы на северо-востоке необходимо повысить уровень открытости экономики, и в полной мере использовать как отечественные, так и зарубежные рынки и ресурсы.

Северо-восточный регион Китая соседствует с Россией, то есть северо-восточный регион Китая соседствует с двумя основными нефтяными и газовыми месторождениями в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Кроме того, российский Дальний Восток очень богат природными ресурсами, огромными запасами минерального сырья, леса, угля, который является важнейшим центром поставки сырья из России.

Данные условия активно содействуют торгово-экономическому сотрудничеству между Китаем и Россией. Это очень полезно для развития старой промышленной базы северо-восточного Китая.

2. Стимулирующая роль регионального экономического сотрудничества между Китаем и Россией в возрождении старой промышленной базы на северо-востоке.

Региональное экономическое сотрудничество между Китаем и Россией имеет огромный потенциал и широкое пространство для развития двустороннего экономического сотрудничества в целом ряде областей. Такое экономическое сотрудничество играет важнейшую стимулирующую роль для развития старой промышленной базы на северо-востоке. В этом случае речь идет о следующем.

а) Обеспечение мощной научно-технической поддержки для возрождения старой промышленной базы на северо-востоке.

Использование высоких технологий и применение передовых прикладных технологий для преобразования традиционных отраслей, содействие в трансформации и комплексной модернизации промышленной структуры. Развитие и применение высоких технологий и прикладных передовых технологий в настоящее время наиболее продуктивно только в условиях открытости внешнему миру и посредством интенсивного международного обмена.

Россия является мировой научно-технической державой, с огромной научно-технической мощью, и научно-техническая мощь восточной России также очень сильна. Сибирское отделение Российской академии наук является всемирно известным научным центром, его масштабы и мощь сопоставимы с Цукубой в Японии и Силиконовой долиной в Соединённых Штатах Америки. Поэтому укрепление научно-технического сотрудничества с восточными регионами России является важным аспектом в возрождении северо-восточной старой промышленной базы и наиболее актуальным стратегическим выбором для быстрого роста предприятий и экономической структуры.

Во-первых, восточные регионы России могут обеспечить северо-восточный Китай имеющимися собственными преимуществами в передовой науке и технике, смогут оказать мощную поддержку стратегии возрождения северо-восточной старой промышленной базы в научно-технологической плоскости, а также смогут оказать содействие в улучшении, оптимизации и модернизации производственной структуры и структуры продукции в северо-восточном регионе.

Во-вторых, путем возрождения северо-восточной старой промышленной базы, внедрения и применения научно-технических достижений восточного региона России, произойдет трансформация и формирование промышленного производства.

В-третьих, заостряя внимание на особенностях и актуальных требованиях технологических преобразований старой промышленной базы на северо-востоке, и на ключевых пунктах совместных исследований и разработок научно-исследовательских институтов восточных регионов России и внедрении научных исследований и разработок во главу угла поставлены научно-технические инновации.

В настоящее время научно-техническое сотрудничество между Китаем и Россией переходит от традиционных способов сотрудничества к совместной разработке научно-технических достижений, происходит внедрение в производство высокотехнологичных достижений, развертывается курс на развитие коммерциализации, строительство технопарка и перевод на промышленную основу главного района являются конкретным проявлением этого направления развития (например, Хэйлунцзянский центр китайско-российского научно-технического сотрудничества и индустриализации, и т.д.). Начиная с 2001 года, сотрудничество в области науки и техники провинции Хэйлунцзян и России (в том числе по проекту реконструкции старой промышленной базы) достигло более 200 пунктов, внедрение российских экспертов высокого уровня достигло тысячи человек. Очевидна динамика укрепления сотрудничества обеих сторон в области исследований в авиации, энергетике, новых материалах и др.

К настоящему времени накоплен определенный опыт научно-технического сотрудничества РФ и КНР. 6 ноября 2007 года, в рамках состоявшейся в Москве 12-ой регулярной встречи глав правительств данных стран, стороны подписали " Меморандум о сотрудничестве в области реализации совместных проектов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники между министерством науки и техники Китайской Народной Республики и Федеральным Агенством по науке и инновациям Российской Федерации". На этот момент было реализовано более 10 совместных проектов: строительство первой в Китае сверхвысоковольтной линии электропередач – "Опытно-образцовое строительство сверхвысоковольтной линии электропередач – 1000 киловольт – Шаньси- Наньян- Цзинмэнь", а также создание первого реактора на быстрых нейтронах – "Китайский экспериментальный реактор на быстрых нейтронах" (CEFR). По экспертным оценкам, ежегодный прирост торговли такой продукцией к 2010 г. составил 70-90%.

Китайско-российское сотрудничество в области инфраструктурного обеспечения коммерциализации новейших технологий активно развивается ОЭЗ. Валовая стоимость продукции этих зон в 2011 году впервые превысила 13 трлн. китайских юаней. Создано также несколько новых центров научно-технического сотрудничества и внедрения технологий: китайско-российская база промышленного освоения новых и высоких технологий в г. Яньтай, китайско-российский технопарк "Цзюхуа" в провинции Чжэцзян, китайско-российский технопарк в г. Чанчунь, а также центр по научно-техническому сотрудничеству и внедрению в провинции Хэйлунцзян, а также российско-китайский технопарк "Дружба" в Москве,

Таким образом, необходимо развивать сотрудничество не только на основе сырьевой стратегии, а существенно увеличивать инновационную составляющую во взаимоотношениях России и Китая на взаимовыгодной основе, тем более это выгодно Китаю в силу недостаточного развития исследований и разработок. Определенные меры в этом направлении предприняты и в 2006 г. правительством КНР приняты "Основы национального плана средне – и долгосрочного развития науки и техники в 2006-2020 гг.". Планируется, что к 2020 г. доля затрат на НИОКР должна достигнуть 2,5% ВВП, а вклад НТП в экономический рост – 60%.

б) Предоставление ресурсов для возрождения старой промышленной базы на северо-востоке.

В связи с тем, что длительное время происходила чрезмерная эксплуатация ресурсов, в результате чего во многих городах были полностью истощены или приблизились к истощению лес и уголь или другие полезные ископаемые. Например, в провинции Хэйлунцзян фактически истощены крупные запасы природных ресурсных, таких как нефть, уголь, лес. Годовой объём производства нефти, составлявший некогда половину нефтедобычи в стране, Дацинского нефтяного месторождения составляет только 30%, т.е. около 745 млн. тонн, к 2020 году, годовой объем производства может достигнуть только лишь 20 млн. тонн, а затраты на добычу будут вновь и вновь существенно увеличиваться. Провинция Ляонин некогда доминирующая по ресурсам цветных металлов и угля уже ничего не имеет. В настоящее время, добыча угля в провинции Ляонин сошла на девятое место в стране, из существующих 35 угольных шахт в течение 10 лет будут закрыты 11, добыча угля будет постепенно уменьшаться и текущие 36810000 тонн превратятся в 26760000 тонн.

Дальневосточный регион России для осуществления торгово-экономического сотрудничества между Китаем и Россией имеет большое значение. Но в дальневосточном регионе существует недостаток товаров народного потребления. Таким образом, граничащие территории между Китаем и Россией имеют сильную экономическую взаимодополняемость. Можно сказать, что региональное экономическое сотрудничество между Китаем и Россией нуждается друг в друге, нуждаются во взаимной помощи. Дацинская нефтепромысловая компания достигла соглашения с российскими властями на разведку нефти, нефтяного конденсата и газового месторождения в Сахалинской области, месторождений нефти и газа в Амурской области, и нефтяных и газовых месторождений Приморского края, а также соглашение о намерениях научно-исследовательского сотрудничества в разработке трёх бассейнов нефтегазовых ресурсов в Амурской области.

В 21 мая 2014 году "Газпром" и Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) подписали контракт о поставках газа в Китай по восточному маршруту. Документ подписан в присутствии президента РФ Владимира Путина и председателя КНР Си Цзиньпина. Общая цена контракта компании "Газпром" с китайской CNPC составит 400 млрд. долл. на 30 лет, сообщил глава российского газового холдинга Алексей Миллер.

Постепенное осуществление этих проектов по сотрудничеству, будет во многом способствовать возрождению северо-восточной старой промышленной базы, заложит прочный фундамент для дальнейшего экономического развития, добавит новые жизненные силы.

Выводы и рекомендации

В 2012 году, общий объем импорта и экспорта трёх северо-восточных провинций составил 166380000000 долларов США, увеличившись на 7,2%. В том числе, торговля между провинцией Хэйлунцзян и Россией выросла на 12,2%, что составляет 24,2 % от общей торговли с Россией. К концу 2012 года, иностранными банками на северо-востоке были открыты 23 филиала, 25 отделений и 11 представительств.

Как видно из вышесказанного, приграничные регионы Китая и России обеспечили плодотворное во многих областях экономическое сотрудничество, но в сравнении с фактическими потребностями и огромным потенциалом для регионального экономического сотрудничества между двумя странами небольшой пробел по-прежнему остается. Таким образом, мы должны продолжать прилагать неустанные усилия, оказывать всестороннее содействие развитию регионального экономического сотрудничества в приграничных регионах, и, таким образом, ускорить стратегическую корректировку по модернизации производственной структуры старой промышленной базы в северо-восточном Китае.

Чтобы построить новую модель регионального экономического сотрудничества между Китаем и Россией, необходимо содействие в возрождении старой промышленной базы на северо-востоке. Прежде всего, северо-восточный Китай и восточная Россия, в особенности дальневосточный регион экономического сотрудничества, должны устранить или уменьшить политические и системные барьеры и ограничивающие факторы, обе стороны должны использовать концепцию "дополнять преимущества друг друга и взаимную выгоду". Обе страны для формирования новой модели регионального экономического развития должны постепенно построить организм с сильной конкурентоспособностью, большой инвестиционной привлекательностью, на основе взаимной выгоды и взаимного благоприятствования. Затем, следует предпринять шаги по усовершенствованию механизма регионального экономического сотрудничества, особенно в северо-восточном Китае и восточных регионах России, в целях всеобщего развития двустороннего сотрудничества.

4. Четвёртое направление – курс на подъём центральных регионов.

В планировании десятой пятилетки и одиннадцатой пятилеток, особое внимание было уделено региональному развитию центрального региона, в частности водных и наземных транспортных маршрутов, развитие современного сельского хозяйства, поддержка крупномасштабных угольных шахт. В феврале 2006 года премьер-министр Вэнь Цзябао председательствовал на обсуждении Государственным комитетом по реформе и развитию "рекомендации по содействию экономического подъёма в центральном регионе". Из чего видно, что на практике, будет осуществляться политика, направленная на повышение возможностей инновационных предприятий центрального региона, а также содействие региональной модернизации промышленной структуры и модели роста.

5. Пятое направление: совершенствование политики в отношении бедноты.

В плане девятой пятилетки, государство обозначило основные цели по искоренению нищеты. В то же время, государство приняло ряд мер по содействию развитию и процветанию отсталых регионов: с 1994 года началась программа по борьбе с нищетой, в течение шести лет на программу было потрачено много материальных и финансовых ресурсов. Чтобы решить проблемы 80 миллионов сельских бедняков была увеличена выдача субсидий, проводились различные программы по поддержке нуждающихся и борьбы с бедностью; был создан специальный фонд "Действия по обогащению народа".

Региональная экономическая политика стала важным вспомогательным инструментом стратегии регионального развития.

Таким образом, стратегия регионального развития Китая (таблица 13) прошла через три этапа – от "сбалансированного роста" к "несбалансированному росту", а от него к "региональному координированному развитию". При этом региональная политика претерпевала постоянные изменения по мере чередования этих этапов. В период стратегии сбалансированного развития основным содержанием региональной политики стал уклон в сторону капиталовложений во внутренние районы страны. На этапе стратегии несбалансированного развития основным содержанием региональной политики являлась реализация в приморских районах политики открытости внешнему миру, политики особых экономических зон и зон технического освоения. На этапе стратегии регионального координированного развития упор был сделан на политику бедных районов, политику районов национальных меньшинств, политику приграничных районов. Под этим влиянием в рамках региональной политики Китая произошли также и динамические изменения в районах-выгодоприобретателях, начиная от внутренних районов (промышленные базы, район трех линий) к приморским районам (особые зоны, открытые экономические зоны, зоны промышленного развития и безналоговые зоны) и к центральным и западным районам (бедные районы, районы нацменьшинств, отдаленные районы). В этой связи объекты воздействия региональной политики Китая, их определение и изменение, не зависят от распределения проблемных регионов и от реализации региональной политики на предыдущем этапе, но постоянно изменяются вслед за макростратегией развития страны.

Таблица 13.

Стратегии регионального развития Китая

период

стратегия регионального развития

ядро РЭП

районы-выгодоприобретатели

1949г.-1978г.

сбалансированный рост

уклон в сторону капиталовложений

внутренние районы страны

1979г.-1999г.

несбалансированный рост

политика открытости внешнему миру, политика особых экономических зон и зон технического освоения

приморские районы

1992г.- настоящее время

региональное координированное развитие

политика бедных районов, политика районов национальных меньшинств, политика приграничных районов

центральный и западный районы (бедные районы, районы нацменьшинств, отдаленные районы)

Уроки и перспективы региональной экономической политики в Китае

Из приведенного выше исторического обзора региональной политики, можно увидеть, что каждый этап региональной политики в Китае имеет соответствующий ключевой пункт. На этапе сбалансированного развития главным были ориентиры справедливости, на этапе несбалансированного развития главным были ориентиры эффективности, на этапе гармонизации развития акцент делался и на ориентиры справедливости и эффективности. Можно сказать, что региональная политика на каждом этапе была ориентирована на текущее внутренное положение и внешнее положение, что было весьма эффективным. Для достижения стратегических целей методы региональной экономической политики были многообразны. Они включают не только законы и правилы, но и меры косвенного воздействия. Если взять ориентиром ВВП (таблица 14), то можно сказать, что более чем через 40 лет после того, как был взят курс на политику реформ и открытости, региональная экономика Китая достигла значительного прогресса, темпы развития и роста экономики в основном неуклонно растут и в последние годы остаются на очень высоком уровне. Особенно в последние годы, когда были приняты стратегии открытости Западу, возрождения старой промышленной базы на северо-востоке, подъема центрального региона и других стратегий, благодаря которым продолжается значительный экономический рост.

Таблица 14.

ВВП в восточном, центральном и западном районах с 1990г.- 2012г.

год

ВВП  (млрд. юаней)

Китай

восток

центр

запад

1990

1876.60

934.74

502.34

335.31

1991

2183.50

1043.32

543.13

379.40

1992

2590.71

1313.23

631.50

432.67

1993

3220.41

1627.63

766.50

503.17

1994

4046.52

2068.69

935.79

615.69

1995

5398.54

2788.11

1287.57

792.54

1996

6847.97

3494.49

1671.72

1129.54

1997

7943.43

4156.60

1993.85

1314.21

1998

8722.94

4653.67

2209.25

1477.06

1999

9241.88

5011.83

2315.20

1557.48

2000

9835.58

5521.62

2489.21

1676.40

2001

10821.49

6116.85

2705.14

1797.62

2002

12132.08

7180.55

2882.06

2080.55

2003

13478.14

8210.55

3206.44

2338.15

2004

15426.41

9626.09

3775.44

2750.90

2005

18535.57

11574.52

4545.93

3307.16

2006

21790.19

13678.34

5378.77

3908.65

2007

24952.99

15234.64

5204.09

4786.41

2008

30067.00

17757.95

6318.80

5825.65

2009

34050.69

19667.44

7057.76

6697.35

2010

40120.20

23203.07

8610.94

8140.85

2011

46856.24

27135.47

10447.38

10023.49

2012

51628.21

29589.20

11627.75

11390.48

Вместе с тем, все еще сохраняется слабая экономическая база в некоторых внутренних районах, особенно на западе и в корейской автономной префектуре Яньбянь. Положение дел здесь должно быть изменено. Требуется улучшить инвестиционный климат, проводить политику диверсификации экономики региона. Между тем, многие районы в погоне за ВВП, безудержно эксплуатируют природные ресурсы, разрушая, тем самым, окружающую среду, совершенно очевидно, что проблемы экологических ресурсов и промышленной структуры всё более сближаются. Восточные прибрежные районы, где экономическая база сравнительно сильная, испытывают проблемы, связанные с ростом затрат на рабочие руки и землю, большой отток капитала, нерациональная структура инвестиций и др. являются причинами торможения экономического развития.

В связи с этим, возможны следующие рекомендации по разработке стратегии регионального развития в будущем:

1. Развитие функциональных областей и особых предприятий.

2. Создание и улучшение региональной системы управления экономикой

3.Четкое определение функций центральной и местных органов власти в региональном экономическом развитии.

Выводы

Одним из приемлемых, а возможно, единственным приемлемым способом ускорения экономического развития находится в сфере региональной политики. В то же время, исходя из представленного материала, можно сделать вывод о том, что при всей важности территориальных проблем в настоящее время в стране отсутствует единый подход к определению сущности, структуры и содержания региональной политики.

Отсутствует нормативно-правовая база, которую можно было бы принять за основу при подготовке Закона о региональном развитии РФ. В пример можно привести даже Конституцию РФ, в которой говорится о внутренней, внешней, финансовой и денежно-кредитной, образовательной, научной и национальной политике, но отсутствует даже сам термин "региональная политика". Это можно было бы понять, если Россия по территории не превосходила малые государства (хотя трудно найти какую-либо страну, особенно в Европе, которая не имела бы законодательства по региональной политике), но Россия – это 85 субъектов, многие из которых именно по физическим параметрам превосходят другие страны аж в разы. Поэтому представляется логичным проведение грамотной стратегии территориального развития в виде осуществления региональной политики. В настоящее время за разработку и реализацию этой политики в полной мере никто не отвечает. Нужно отметить, что работа в этом направлении ведется и президентом, и Правительством, и Государственной Думой, и Межрегиональными Ассоциациями, но конкретную ответственность за результаты никто не несет. Таким образом, стране не сложилась четкая система государственного регулирования региональных отношений.

Региональная политика в Российской Федерации в ее нынешнем виде экономически и социально неэффективна, до сих пор не снижается актуальность Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов" (на 2002-2010 до 2015). Главная цель региональной политики – выравнивание регионов по основным экономическим, социальным и другим показателям также не достигнута. Не будет ли в конечном итоге для России более результативной, отвечающей ее реалиям региональная политика, цель которой – создание условий, обеспечивающих ускоренное развитие субъектов Федерации на основе использования их конкурентных преимуществ. Практика многих государств убеждает, что динамичный экономический рост страны на основе задействования потенциала каждого региона в целом благотворно сказывается на социально-экономическом положении всех или почти всех ее территорий. Кроме того, он ведет к увеличению финансовых ресурсов, которое государство может направить на решение задачи выравнивания региональных различий в форме трансфертов и других видов финансовой поддержки субъектов Федерации.

Таким образом, меры региональной политики в Российской Федерации должны стимулировать развитие субъектов Федерации на основе как можно более рационального и эффективного использования собственного природно-ресурсного, производственного, научно-технического, социального, кадрового потенциала. Для этого требуется такое бюджетное регулирование распределения государственных доходов, которое дает регионам, местному самоуправлению достаточно средств для выполнения возложенных на них обязательств. В том числе для осуществления собственных инвестиционных программ и структурных изменений, без чего отставшие регионы никогда не станут конкурентоспособными. Сейчас быть дотационным регионом, которыми являются около 80% всех субъектов, очень выгодно: регион получает федеральную помощь в виде дотаций, трансфертов или субсидий, облагается льготным налогообложением, у него появляется множество плюсов, чтобы особо не трудиться для дальнейшего развития. Нынешняя схема реализации региональной политики в большой степени все еще остается таковой. Для совершенствования проблем территориального развития можно обратиться к зарубежному опыту, в частности Китая. Естественно, слепое копирование методов реализации их региональной политики будет неправильным, тем не менее, на действительно эффективные подходы к ее разработке и реализации внимание обратить стоит. К примеру, это особое внимание к региональному развитию страны, в частности последовательность в реализации выбранного курса, продуманность в выборе приоритетов совершенствования регионального развития, концентрация на ключевых проблемах регионов и результативность реализации региональной политики. Данный опыт целесообразно использовать в России с целью изменения существующего положения дел в сторону сбалансированного и гармоничного развития субъектов Российской Федерации.

В этой связи стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов РФ путем не только финансовой помощи из центра, но и создания благоприятных условий для развития каждого региона на основе их конкурентных преимуществ.

Литература

1. Закон "О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области" от 5 апреля 1996 г.

2. Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан" от 12 марта 1998 г.

3. Закон "О целевых программах социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики" от 27 апреля 1999г.

4. Закон Брянской области "О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ" от 3 марта 1997 г.

5. Закон"о создании особых зон в КНР" от 1979 года

6. Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

7. ФЗ РФ от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

8. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3414

9. "Протокол обсуждения вопроса об ускорении освоения и развития острова Хайнань" от апреля 1983 года

10. "Рекомендации по некоторым мероприятиям, направленным на реализацию политического курса Открытый Запад" от 2001 года

11. "Рекомендации ЦК КПК и Госсовета по реализации стратегии возрождения старой промышленной базы на северо-востоке Китая" от 2003 года

12. Ван Имин. Китайская региональная политика. Пекин: Планирование Пресс, 1998.

13. Ван Хайбо. История промышленной экономической в новом Китае.- Пекин: Экономическое управление Пресс, 1986.

14. Вэй Хоукай. Современная региональная экономика.– Пекин: Экономическое управление Пресс, 2006.

15. Вэй Хоукай. Современная региональная экономика в Китае.– Пекин: Экономическое управление Пресс, 2010.

16. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

17. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

18. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. – М.: Гардарики, 2000.

19. Головач Л.Г., Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Регулирование инновационных процессов в регионе. – СПб.: СПбГИЭА.

20. Гордиенко А.А. и др. Малый инновационный бизнес в Новосибирском Академгородке. – Новосибирск.: ЦСА, 1998.

21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – с. 362.

22. Дарькин С.М. Тихоокеанская Россия: стратегия, экономика, безопасность. – М.: Дело, 2007.

23. Движение регионов России к инновационной экономике /Под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2006.

24. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография /С.С. Сулакшин и др.; под общ. ред. А.С. Малчинова – М.: Научный эксперт, 2009.

25. Лу Дадао. Доклад по китайскому региональному развитию в 1997 году. -Пекин: Коммерческое издательство,1997.

26. Межевич Н.М. Экономический анализ региона. – СПб.: Изд-во С.- Петерб. ун-та, 2007.

27. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М.: Экономика, 1978.

28. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года /Под ред. В.И. Самарухи, К.И. Таксира – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.

29. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. – М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002.

30. Сулакшин С.С. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография /С.С. Сулакшин и др.; под общ. ред. Малчинова А.С. – М.: Научный эксперт, 2009.

31. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 3-е изд., доп. и перераб. /Гл. ред. В.П. Колесов, А.П. Сысоев, В.М. Шупыро. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.

32. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. Издание 2-ое, дополненное и переработанное. – Тверь, 2003. – с. 57.

33. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. Изд. 2-е доп. и перераб. – Тверь: Издательство ГУПТО Тверская областная типография, 2003.

34. Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для студентов высш. пед. учеб. заведений. – СПб., 1998.

35. Шубин Н.Е. Место и роль наукограда Обнинска в создании региональной инновационной инфраструктуры. От науки к бизнесу. Материалы Второго Международного Форума "Бизнес в развитии инновационной деятельности и инфраструктуры" /Санкт-Петербург: Издательство "Роза мира", 2008.

36. Экономические проблемы становления российского федерализма./Отв.ред.С. Д. Валентей. – М.: Наука, 1999.

37. Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС. – СПб.: Норма, 2012.

Периодическая научная литература:

38. Изотов Д.А. Опыт интеграции науки и образования в странах Северо-Восточной Азии //Инновации. 2013. № 1.

39. Лексин В., Андреева Е., Швецов А. Региональная политика Росси: Концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. – 1993 – № 9.

40. Ли Фанхуа. Талантливый человек в России. //Российский, среднеазиатский и восточный европейский рынок. 2009. № 9.

41. Морозова В. РФ и КНР: межкультурное взаимодействие в контексте трансформации региональной культуры (на примере Забайкальского края) // Проблемы Дальнего Востока. 2010. №2.

42. Пономарев В. выход в элиту //Эксперт 20-26 декабря. 2010. № 50.

43. Российская газета. 2010. 24 ноября.

44. Свинаренко А.Г. Федеральные целевые программы – инструмент активизации инновационной деятельности и повышения конкурентоспособности товаропроизводителей //Инновации. 2011. № 4-5.

45. Что показал рейтинг //Эксперт. 2010. № 50.

46. Ян Инцзе. Отношение между КНР и СССР//Финансово-экономическое Издательство, 1960.

47. China statistical yearbook, 2008

48. Агенство консультаций и деловой информации. akdi.ru/econom/program/region.htm#fed

49. ИТАР-ТАСС. itar-tass.com/ekonomika/1203563

50. Система ГАРАНТ: base.garant.ru/183843/

51. Сайт Китайской новости. chinanews.com/gn/2013/07-17/5051410_2.shtml

52. Сайт новости государства КНР. gov.cn/gongbao/content/2006/content_152607.htm

53. Сотрудничество между Китаем и Россией. euroasia.cass.cn/news/125679.htm

54. Сокращение различий в социально – экономическом развитии регионов Российской Федерации. akdi.ru/econom/program/region.htm#fed

55. Статистический ежегодник Китая в 2013г.

stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm

56. РЭП в Китае. baidu.com/view/19905ffc770bf78a652954be.html?from_page=view&from_mod=download

57. naukograds.ru/naukograds/naukograds_inf/naukograds_list/

58. knvsh.gov.spb.ru/nauka/petergof/

59. economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/preferences/

60. Сайт Минэкономразвития, Заместитель Министра О.Г. Савельев подвел итоги деятельности особых экономических зон в 2012 году // URL: economy.gov.ru/minec/press/news/doc20121225_04

61. Сайт Минэкономразвития, Отчет о результатах функционирования ОЭЗ в 2011 подготовленный МЭР // URL: economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/doc20120928_04

62. Сайт Счетной палаты РФ, Отчет от 22.08.2012, Счетная палата провела мониторинг использования государственной поддержки на создание и функционирование особых экономических зон // URL: ach.gov.ru/ru/news/archive/22082012/