Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении.

Статьи по теме
Искать по теме

Подготовка кадров для службы в таможенных органах

В настоящее время образование рассматривается как движущая сила прогрессивного и стабильного развития общества, современные условия требуют от человека самоопределения, умения решать жизненно важные задачи, мотивации к обучению в течение всей жизни.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов в условиях рынка, с одной стороны, должна быстро реагировать на изменения потребностей производства в рабочей силе, а с другой – предоставить работникам возможность для обучения в соответствии с их интересами.

Эффективность работы таможенных органов в первую очередь определяется уровнем образования и квалификацией таможенного персонала, его отношением к работе и непосредственно связана с научно обоснованной единой государственной политикой в области подготовки государственных служащих. Фактически кадровый потенциал таможенных органов обеспечивает успешность любых организационно-технических и экономических преобразований в таможенном деле, способствует его динамичному и поступательному развитию.

Современные условия предъявляют принципиально новые требования к знаниям и практическим навыкам специалистов по таможенному делу. Возникли новые проблемы в организации и развитии таможенного дела, требующие глубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тенденциями хозяйственного механизма и регулирования рыночной экономики. Не нашли системного обобщения ряд крупных изменений в области экономического, законодательного, информационно-технического, организационного обеспечения деятельности таможенных органов, взаимоотношений таможенных органов с органами местного самоуправления и федеральными органами, не раскрыты специфические особенности развития кадрового потенциала региональных таможенных управлений.

В истории российского государства труд таможенников никогда еще не играл такой существенной роли, как в настоящее время. Поступления от таможенных платежей в 2012 году составили более 50% доходной части госбюджета. Это помогает экономическому развитию страны, содействует социальной и политической стабильности, повышает международный авторитет России как полноправного участника мировой торговли.

В связи с этим значительно возрастают требования не только к профессионализму и качеству работы таможенников на всех уровнях и направлениях их деятельности, но и к их "интеллектуальному багажу".

Развитие трудовых ресурсов – стратегическая задача российского государства, одно из основных условий устойчивого экономического роста и повышения благосостояния его граждан. Качество трудовых ресурсов в значительной степени определяется уровнем их профессионализма. Планомерное формирование профессионализма персонала и развитие его в условиях трудовой деятельности, управление этим процессом – важный фактор повышения общей эффективности деятельности организации.

За последнее десятилетие произошли существенные изменения в экономической, общественной и социальной жизни российского общества: значительно возрос общий и профессиональный уровень участников внешнеэкономической деятельности; широко внедряются новые информационные технологии во всех сферах жизни; реформируется система образования. Это обусловливает необходимость глубокого анализа деятельности системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации таможенных кадров с учетом требований сегодняшнего дня, с целью определения путей и способов повышения эффективности ее функционирования. Создание действенного механизма управления развитием профессионализма кадров, как реализация современного подхода в управлении персоналом, позволит целенаправленно формировать кадровый потенциал таможенного органа с необходимым уровнем профессионального мастерства, более рационально использовать способности каждого должностного лица, соблюдая баланс интересов личности и таможенной службы в целом.

Особенности работы кадровых подразделений таможенных органов

В последнее время приоритетами в работе кадровых подразделений таможенных органов являлись:

– сохранение кадрового потенциала при проведении организационно-штатных мероприятий в связи с оптимизацией структуры таможенных органов в рамках реализации Концепции переноса таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и деятельности Таможенного союза, а также в условиях сокращения численности должностных лиц таможенных органов во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, поручений Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № К4196 и от 11 марта 2011 г. № СИ-П4-148с;

– обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов;

– реализация мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010 – 2012 годов, укрепление служебной дисциплины и правопорядка.

В 2013 году штатная численность таможенных органов сократилась на 4,9 %, фактическая – на 6,8 % (рис. 1.1, 1.2).

Укомплектованность кадрами таможенных органов составила в 2013 году 90,4 % (в 2012 году – 92,2 %). Текучесть кадров в таможенных органах составила в 2013 году 12,8 % (в 2012 году – 7,9 %).

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 1.1. Штатная численность таможенных органов на 1.01.2014 г.

В части совершенствования нормативной правовой базы по вопросам прохождения службы в таможенных органах в 2013 году были изданы 12 приказов ФТС России, в том числе 3 приказа ФТС России зарегистрированы в Минюсте России (в 2012 году – 6 приказов ФТС России).

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 1.2. Распределение штатной численности по категориям

Внедрение перспективных таможенных технологий, современные подходы к повышению качества совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля предъявляют высокие требования к профессиональному уровню должностных лиц таможенных органов.

По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2013 году прошли обучение 17 903 человека (в 2012 году – 18 257 человек), что составляет 33,6 % от фактической численности должностных лиц таможенных органов (в 2012 году – 31,6 %).

В 2013 году основные усилия кадровых подразделений таможенных органов были сосредоточены на выполнении задач, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции и направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции, обеспечение выполнения всеми должностными лицами таможенных органов норм антикоррупционного поведения.

Последовательно выполнялись мероприятия перспективного плана

Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2012-2013 годов.

Активизирована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым принадлежит важная роль в решении антикоррупционных задач. В 2013 году проведено 1 156 заседаний комиссий в отношении около 4 тысяч федеральных государственных гражданских служащих (в 2012 году – 543 заседания комиссии в отношении свыше 1 тысячи федеральных государственных гражданских служащих).

В рамках проводимой таможенными органами работы по противодействию коррупции проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможенных органов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы.

Формированию здорового морально-психологического климата и сплоченности таможенных коллективов способствовало выполнение мероприятий плана реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы" в Федеральной таможенной службе, направленных на воспитание у должностных лиц таможенных органов высокой культуры поведения, нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, верности духовным и нравственным ценностям, лучшим традициям многовековой истории российской таможни. Был организован и на высоком уровне проведен XVI смотр-конкурс самодеятельного художественного творчества в таможенных органах Российской Федерации.

За большой личный вклад в обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и образцовое исполнение служебных обязанностей 15 должностных лиц таможенных органов были удостоены правительственных наград (в 2013 году – 4), 8 978 – ведомственных (в 2012 году – 7 900),

302 сотрудникам досрочно присвоены очередные специальные звания

(в 2010 году – 237); всего в 2013 году российским таможенникам было объявлено свыше 65 тысяч поощрений.

Большой и неоценимый вклад в подготовку кадров для подразделений таможенных органов вносит образовательная деятельность Российской таможенной академии (РТА).

В 2012-2013 годах Российская таможенная академия продолжала осуществлять подготовку специалистов для таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб государств-участников СНГ по четырем специальностям высшего профессионального образования: "Таможенное дело", "Экономика и управление на предприятии (таможня)", "Юриспруденция", "Мировая экономика" и по трем направлениям подготовки: "Экономика", "Менеджмент" и "Юриспруденция" (квалификация (степень) "бакалвр", "магистр").

По программам основного высшего профессионального образования по всем формам в системе РТА обучалось 9 192 человека, в том числе в РТА – 3 566 человек, во Владивостокском филиале – 1 201 человек, в Санкт-Петербургском филиале им. В.Б. Бобкова – 2 724 человека, в Ростовском филиале – 1 701 человек.

Итоговые аттестационные испытания успешно прошли 1 598 студентов, присвоены квалификации: "специалист таможенного дела" – 685 студентам; "юрист" – 538 студентам; "экономист-менеджер" – 269 студентам, "экономист" –

106 студентам. 263 студента (16,5 % от общего количества выпускников) завершили обучение с отличием.

В 2013 году в РТА прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12 046 должностных лиц таможенных органов, в том числе в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации – 11 107 человек, в Институте правоохранительной деятельности по 28 программам дополнительного профессионального образования – 939 должностных лиц правоохранительных подразделений ФТС России.

Выполнено 160 научно-исследовательских работ.

В 2013 году в РТА проведены две международные научно-практические конференции: "Актуальные проблемы борьбы с контрабандой в условиях деятельности Таможенного союза" (совместно с ФТС России, ноябрь 2013 года) и "Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза" (совместно с ПТУ, декабрь 2013 года).

В 2013 году в аспирантуре обучался 191 человек, в том числе 77 человек – по очной форме, 71 человек – по заочной форме и 43 человека – соискатели.

В докторантуре обучаются 4 докторанта и 3 соискателя. Состоялась защита 36 диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 1 диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Разработаны и утверждены на заседаниях СРТС СНГ Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств–участников СНГ на базе Российской таможенной академии на период до 2015 года и План мероприятий по реализации положений Концепции.

В РТА и филиалах обучаются 566 человек из стран СНГ, в аспирантуре РТА – 12 граждан из государств-участников СНГ и 1 представитель таможенной службы Монголии. По программам дополнительного профессионального образования в 2013 году прошли обучение 86 граждан иностранных государств.

В 2013 году проделана значительная работа по созданию благоприятных условий для организации и проведения учебно-воспитательного процесса, научной деятельности, улучшению условий проживания студентов и слушателей. Завершено строительство I очереди учебно-лабораторного корпуса № 2 (г. Люберцы).

Все помещения РТА и филиалов оснащены современными техническими средствами автоматизации с установленным общим и специальным программным обеспечением, что позволяет проводить обучение студентов, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и стран СНГ с учетом современных требований.

Региональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров

Региональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров обеспечивает непрерывное многоступенчатое их образование, находится в постоянном развитии и совершенствовании научно-исследовательской и учебно-методической базы.

Эффективность профессионального обучения существенно зависит от того, в какой мере оно ориентировано на модель профессионала как на эталонный образ специалиста в современных условиях. В основе модели профессионала лежит профессиограмма – документ, содержащий обобщенные требования общества и профессии к профессиональной деятельности и качествам личности успешного специалиста. Профессиограмма отражает требования профессии к специалисту, без ее учета нельзя определить конечную цель профессиональной переподготовки, повышения квалификации.

Целью профессионального обучения является формирование профессиональной компетентности как интегрального новообразования, характеризующего уровень профессионализма специалиста.

Под профессиональной компетентностью будем понимать готовность и способность работника к решению профессиональных задач определенного класса и уровня. Профессиональная компетентность есть психическое новообразование, возникающее в ходе профессионального обучения и упрочивающееся на разных его этапах.

Профессиограмма и профессиональная компетентность соотносятся между собой следующим образом. Профессиограмма нормативна по своему характеру и отражает обобщенные требования профессии к успешному (усредненному) специалисту, она необходима как основной ориентир и исходный пункт в профессиональном обучении. Профессиональная компетентность по своей сути индивидуально-вариативна, складывается на основе профессиограммы, но с учетом индивидуально неповторимого сочетания возможностей специалиста и его опыта.

Чтобы осуществить профессиональное обучение с учетом профессиограммы и сформировать в результате обучения профессиональную компетентность как интегральное качество специалиста, необходимо построить модель подготовки специалиста, включающую в себя цели и этапы становления профессиональной компетентности, учебные дисциплины, их программы и планы, методы обучения, приемы контроля за результатом и т.д.

Качество профессиональной подготовки зависит от:

– учета современных требований к специалисту при построении профессиограммы (нормативная обобщенная модель успешного профессионала);

– полноты разработки, на основе профессиограммы, содержания профессиональной компетентности как психологического новообразования, складывающегося у обучающегося по мере обучения;

– построения профессионального обучения (модель подготовки специалиста), цель которого определяется профессиограммой в виде профессиональной компетентности и осуществляется как поэтапное продвижение к ней обучающегося;

– обеспечения продвижения обучающегося от знания профессиограммы как системы нормативных требований к формированию профессиональной компетентности как многомерного личностного образования.

Соотношение рассматриваемых понятий представлено на рис. 1.3.

Таким образом, профессиограмма выступает как исходный пункт и ориентир в профессиональном обучении, модель подготовки специалиста является способом осуществления профессионального обучения, а профессиональная компетентность – целью, результатом и итогом профессионального обучения. Рассмотрим эти положения подробнее.

Возможность использования профессиограммы при обосновании содержания профессионального обучения достаточно хорошо освещена в литературе. Так, например, А. И. Фукин указывает, что профессиограмма, ис-

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 1.3. Роль профессиограммы в профессиональном обучении

пользуемая в целях профессионального обучения имеет свою специфику. Она должна отражать результаты анализа профессиональной деятельности передовых специалистов, динамику формирования молодого специалиста и его психофизиологических качеств, подвергающихся наибольшему изменению в процессе профессионального обучения, определяя с учетом этого методы, используемые в процессе обучения. Н.Н. Гордеева описала построение содержания профессиональной подготовки с использованием прогностической функции профессиограммы, при этом по этапам обучения распределялись виды деятельности, типовые профессиональные задачи, профессиональные умения. Вместе с тем, профессиограмма до настоящего времени при подготовке управленческих кадров используется недостаточно.

Обратимся к анализу строения в связи с ее использованием в качестве ориентировочной основы в профессиональном обучении.

Профессиограмма включает в себя в обобщенном виде два раздела: описание характера профессиональной деятельности успешного специалиста и перечисление качеств личности, которыми должен обладать специалист, чтобы эффективно выполнять профессиональную деятельность. В каждом виде труда есть обязательные звенья профессиограммы (профессиональные задачи, приемы), которыми должен владеть специалист; вместе с тем спектр профессиональных задач, приемов, технологий может варьироваться в зависимости от уровня профессионализма специалиста. Современный подход к профессиограмме предполагает перечисление личностных качеств применительно к конкретной профессии в рекомендательной форме.

Успех в профессиональной деятельности может достигаться за счет различного сочетания профессионально важных качеств. Взаимосоответствие человека и работы складывается за счет двух процессов – не только человек приспосабливается к профессии, но и сам специалист своими требованиями может влиять и в известной степени преобразовывать социальную и профессиональную среду своей деятельности. Профессиограмма является ориентиром в ходе профессионального обучения и самообучения, нацеливая работника на возможность тренируемости, упражняемости необходимых профессиональных умений и качеств личности. Эти обстоятельства важно принимать во внимание при использовании профессиограммы в учебном процессе.

Рассмотрим в качестве одного из возможных подходов к построению профессиограммы задачно-деятельностный подход, при котором ядром профессиограммы становится иерархия профессиональных задач и видов деятельности, которыми надо владеть специалисту в данной профессии. Труд в профессии предстает не как перечень и сочетание изолированных трудовых функций и психических качеств, а как целостная картина разных видов деятельности, которые выстроены относительно друг друга по степени их значимости. При этом закладывается определенная иерархия ценностных ориентации и приоритетов в профессии.

Первый раздел профессиограммы содержит характеристики профессиональной деятельности: иерархию профессиональных задач, указания на предмет труда в данной профессии; на условия и средства осуществления труда, в том числе, типичные профессиональные ситуации: перечень распространенных приемов, способов, техник, технологий в данной профессии; указание на результат труда.

Второй раздел профессиограммы (психограмма) включает несколько групп профессионально важных качеств: психофизиологические качества (слух, зрение, двигательные навыки, быстрота реакции, переключаемость и др.); личностные (мотивационно-волевые и эмоциональные) качества: интеллектуальные качества личности (мышление, память, способности, обучаемость и др.); запас и характер знаний, умений и навыков, накопленных в прошлом опыте работника.

Для построения модели подготовки специалиста на основе профессиограммы необходимо учесть все выдвигаемые профессией требования к характеру деятельности и к качествам личности работника. Целесообразно, чтобы первичное ознакомление специалиста с профессиограммой и моделью сконструированной на ее основе профессиональной компетентности присутствовало уже на первых этапах обучения. Здесь обучающийся получает общее первоначальное представление о распространенных видах деятельности, о типичных ошибках и затруднениях в профессии, о качествах личности как желательных в данной профессии, так неприемлемых в ней (личностных противопоказаниях в профессии). Позднее в ходе профессионального обучения и на его отдельных этапах предметом особого усвоения обучающихся последовательно могут стать отдельные виды профессиональной деятельности, а также предметом осознания и тренировки – желательные профессионально важные качества личности. Таким образом, модель подготовки специалиста конструируется как "развертка" профессиограммы во времени, что приближает обучающегося к овладению необходимыми уровнями профессиональной компетентности.

Для определения путей оптимизации обучения и подготовки управленческих кадров разработана ориентировочная профессиограмма государственного служащего. В ней выделены характерные для труда госслужащих профессиональные задачи и виды профессиональной деятельности, эффективные приемы и технологии их выполнения, результат успешного осуществления данного вида деятельности, а также желательные для ее выполнения профессионально важные качества личности (табл.1.1).

Таблица 1.1

Профессиограмма государственного служащего

Управленческая деятельность

Вид

Задачи

Приемы

и технологии

Результат

Качества

личности

Информационно-аналитическая

Анализ и диагностика управленческой ситуации

Сбор и обработка информации с

использованием

новых информационных технологий

Полная и объективная информационная модель

управленческой

ситуации

Социальная

ответственность

аналитическое

мышление, профессиональная

память

Планирующая

Определение целей преобразования (или сохранения) управленческой ситуации

Понятие

управленческого

решения

Концептуальная модель управленческой ситуации

Ответственность

за последствия

принимаемого

решения, стратегическое и системное мышление

Регулирующая

Поддержание

Процессов деятельности других людей в рамках

регламентов

Исполнение и

обновление

инструкций

Осуществление управленческой деятельности в соответствии с регламентами

Способность к выполнению предписаний и их обновлению

Руководящая

Вовлечение других людей в совместную деятельность

Способы объединения совместную деятельность

Совместные усилия людей для достижения общей цели

Ценностные ориентации служения интересам государства, общества,

граждан, ответственность за

судьбы других

людей

Организационно-исполнительная

Реализация и исполнение принятого управленческого решения

Создание аппарата, "команды" для исполнения решения

Исполнение в срок и на высоком уровне принятых управленческих решений

Активная позиция деятеля и

исполнителя,

мотивация

достижения,

реалистичность

мышления

Координирующая

Координация действий

Обеспечение сопряженной

Согласованные профессиональные

Способность к согласованию

участников

исполнительной

деятельности

работы сотрудников

действия сотрудников

своих действий с действием других людей

Контролирующе-учетная

Выявление

несоответствия

хода и результатов деятельности

принятым решениям, планам,

нормативам

Приемы текущего, результирующего, опережающего

контроля

Современное

устранение

выявленных

уклонений в

управленческой

деятельности

Активная гражданская позиция,

системное

мышление

Инновационная

Поиск и нахождение нестандартных путей разрешения управленческой ситуации

Владение инновационными управленческими технологиями

Инновационные управленческие проекты

Социальная ответственность, творческое мышление

Экспертно-консультационная

Оценивание управленческого решения и хода его выполнения на основе профессионального опыты, выработка рекомендаций

Владение

приемами

оценивания

эффективности

управленческой

деятельности,

экспертиза

принятых

решений, состава

возможных

исполнителей

Обоснованные

экспертные суждения и оценки

качествами управленческого

процесса

Ответственность за экспертные суждения, высокий уровень компетентности, объективность

Представительская

Представление интересов организации в других звеньях (по вертикали и по горизонтали управления)

Владение

способами

сотрудничества с

целью

представления

интересов своей

организации

Эффективность

представительских

контактов

Ответственность за престиж своей организации, общительность

Профессиональное саморазвитие как управление самим собой

Непрерывное

совершенствование управленцем

своего профессионализма

и компетентности

Владение способами самодиагностики, построение перспективных планов саморазвития

Владение всеми

направлениями

управленческой

деятельности,

реальный профессиональный рост

Профессиональная обучаемость,

волевая самоорганизация,

самоконтроль

Данная профессиограмма носит ориентировочный характер, она может быть расширена, дополнена, детализирована в зависимости от усложнения труду управленца на разных уровнях управления, различных должностях и т.д.

Приведенная профессиограмма показывает, что труд госслужащего характеризуется многообразием видов управленческой деятельности. Госслужащему необходимо уметь изучать управленческую ситуацию, принимать решения, предвидя их социальные последствия, находить нестандартные способы и оптимальные условия их реализации, ориентируясь на существующие в обществе юридические и экономические нормы, взаимодействовать с другими людьми, используя психологические навыки и т.д.

Управление – это особый вид профессиональной деятельности по оказанию социальных услуг, по упорядочиванию отношений между людьми в соответствии с социально значимыми целями управляющего субъекта; управление направлено на обеспечение управляемости социальных процессов.

Государственная служба, в том числе и таможенная служба, является одним из видов профессиональной управленческой деятельности, ее специфика состоит в необходимости соблюдения интересов государства, общества, конкретного гражданина. Обладая всеми характеристиками современного сложного управленческого труда, государственная служба ограничена большим количеством регламентов. Управленческий труд в рамках госслужбы усложняется, развивается, дифференцируется, специализируется в зависимости от уровня управления, вида конкретной должности и др. Вместе с тем есть общие особенности этого управленческого труда, находящие отражение в профессиограмме госслужащего.

В ходе профессионального обучения (подготовки, повышения квалификации) госслужащих целесообразно делать предметом усвоения и осознания слушателей отдельные звенья приведенной профессиограммы. которые выступают в этом случае как этапы модели подготовки специалиста.

В ходе реализации модели подготовки специалиста, которая строится с учетом профессиограммы, закладываются основы профессиональной компетентности управленца. Профессиограмма госслужащего показывает, что его труд для своего успешного осуществления требует реализации многоуровневой компетентности. Профессиональная компетентность, как отмечалось выше, понимается нами как способность к решению профессиональных задач, В зависимости от сложности задач различаются и виды профессиональной компетентности – коммуникативная, рефлексивная и др. Виды профессиональной компетентности у разных людей могут различаться по содержанию, не совпадать по уровню у одного и того же человека на разных этапах его профессионализации.

Можно выделить два больших блока профессионализма госслужащего:

– блок профессиональной управленческой компетентности, куда могут быть включены специальная управленческая компетентность, юридическая (правовая) компетентность, экономическая компетентность, компьютерная (информационная) компетентность, межкультурная компетентность и др;

– блок психологической компетентности, к которому относятся психолого-акмеологическая компетентность (способность планировать и реализовывать свой профессиональный и личностный рост как поступательное развитие с усложняющими задачами и обновляющимися приемами работы); социально-психологическая (коммуникативная) компетентность; диагностико-квалиметричес-кая компетентность (способность изучать и оценивать состояние компетентности и профессионализма у коллег и подчиненных); индивидуально-личностная и рефлексивная компетентность (способность изучать, оценивать и развивать собственные профессиональные и личностные качества) и др.

Каждый из помеченных видов профессиональной компетентности складывается из соответствующих знаний, умений (приемов, способов, технологий), а также качеств личности специалиста.

Намеченные виды профессиональной (управленческой и психологической) компетентности госслужащих являются конечной целью (результатом) подготовки госслужащих. Основой для конструирования содержания компетентности является, как подчеркивалось выше, профессиограмма с обозначенными в ней типичными видами профессиональной деятельности и значимыми качествами личности.

Формирование профессиональной компетентности обеспечивается реализацией модели подготовки специалиста – перечнем и последовательностью введения учебных дисциплин профильного, общекультурного характера. Иными словами, модель подготовки специалиста (госслужащего) строится с учетом его профессиограммы и определенного на ее основе содержания профессиональной компетентности.

Сама модель подготовки специалиста может (в зависимости от содержания и методов учебных дисциплин, новых достижений в связанных с ними научных направлениях) существенно влиять на понимание сущности профессиограммы и содержание профессиональной компетентности.

Каждый учебный предмет в общей программе подготовки госслужащих "отрабатывает" определенное звено профессиональной компетентности, учитывая нормативные требования, заложенные в профессиограмме и исходя из возможностей конкретной учебной дисциплины.

Целесообразно уточнение содержания учебных дисциплин при подготовке (переподготовке) госслужащих в зависимости от вклада учебного предмета в формирование необходимых видов профессиональной деятельности госслужащих и в развитие значимых компонентов их профессиональной компетентности.

Использование профессиограммы как ориентира в подготовке госслужащих имеет значение для усиления мотивации слушателей. При этом важно, прежде всего, усвоение и осознание обучающимися эталонных требований к профессиональной деятельности и качествам личности, заложенных в профессиограмме. Целесообразно раскрытие связи особенностей эффективной профессиональной деятельности и качеств личности успешного специалиста, отраженных в профессиограмме, с компонентами профессиональной компетентности управленца.

Для слушателя важно понимание того обстоятельства, что, зная профессиограмму и заложенные в ней эталонные требования к успешному работнику, специалист получает возможность осознанно строить, формировать определенный, реальный лично для него доступный вариант профессиональной компетентности, наиболее адекватный его способностям, возможностям и опыту. Это ставит обучающегося в позицию активного субъекта построения своей профессиональной компетентности, существенно повышает внутреннюю мотивацию к усвоению любого нового учебного материала под углом зрения повышения своего профессионализма и компетентности. К складывающимся характеристикам слушателя как субъекта процесса профессионализации можно отнести следующие: осознанная постановка целей, саморегуляция и самокоррекция, акмеологические мотивационные установки на профессиональный рост и достижение высоких уровней профессионализма (рис. 1.4). Из носителя новых профессиональных знаний слушатель превращается в субъекта процесса профессионализации.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 1.4. Роль профессиограммы в профессиональном обучении госслужащих

Важным методическим приемом раскрытия слушателями роли профессиограммы в профессиональной подготовке является задавшая форма организации учебного материала, включение его в контекст профессиональных управленческих ситуаций, когда слушатель ставится перед необходимостью анализировать их и конструировать отсутствующие средства и способы осуществления профессиональной деятельности.

В таможенных органах Российской Федерации создана и функционирует система профессиональной подготовки таможенных специалистов, реализующая процесс непрерывного образования.

Основное ядро региональной системы подготовки кадров составляют отделы подготовки кадров РТУ. При создании отделов подготовки кадров предусматривалась их штатная численность – 4 единицы на 300 человек. В целом к концу 1995 года такая система была создана, но уже к 1997 году наметился процесс ее сокращения. В связи организационно-штатными преобразованиями в системе таможенных органов в 1999 году основное число отделов подготовки кадров таможен преобразованы в отделения подготовки кадров с численностью 1-2 сотрудника, около одной четверти от общего количества подразделений подготовки кадров расформированы.

Функции подразделений подготовки кадров изначально объединяли два направления: реализация учебного процесса и организационно-административная работа (табл. 1.2). С целью дифференциации в дальнейшем подразделения подготовки кадров, реализующие процесс обучения по программам повышения квалификации и первоначальной профессиональной подготовки, условно будем называть "базовыми" (реально такой статус для них не определен).

Приведем статистические данные о количестве должностных лиц таможенных органов, прошедших обучение в системе региональной подготовки кадров в период с 2006 по 2013 год включительно (рис. 1.5):

Таблица 1.2

Распределение функций отделов подготовки кадров

по двум основным направлениям

Реализация учебного процесса

Организационно-административная работа

-по курсу первоначальной профессиональной подготовки

-повышение квалификации некоторых категорий инспекторского состава

-организация и проведение целевых семинаров и тематических

-ведение делопроизводства и архива подразделения

-представление отчетов и справочных материалов по деятельности подразделения

-обоснование планируемых на следующий год расходов на учебные цели для формирования сметы

-организация командирования должностных лиц таможни на обучение в учебные подразделения системы ФТС России

-учебно-методическое обеспечение учебного процесса и заведывание методическим кабинетом

-направление и формирование учебных дел должностных лиц при поступлении в РТА и профориентационная работа

-организация и контроль за проведением профессиональной учебы в подразделениях таможни.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении Рис. 1.5. Реализация основных видов обучения в региональной системе

подготовки кадров таможенных органов (в количестве человек)

Диаграмма иллюстрирует стабильный рост количества должностных лиц таможенных органов, принимавших участие в краткосрочных семинарах до 2010 г., затем, в связи с переносом внутренней таможенной границы на внешнюю государств-участников Таможенного союза и организационно-штатными мероприятиями в таможенных службах в сторону уменьшения, мы наблюдаем некоторый спад обучающихся по программам ДПО. Семинары относятся к внутриорганизационному обучению и представляют собой тематические занятия по краткосрочным программам. В практике таможенных органов это 3-4 – дневные тематические курсы.

Средняя списочная численность должностных лиц таможенных органов в данный период составляет 65 тыс. человек. При нормальном функционировании таможенной системы, ежегодно должны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования 30% должностных лиц от списочной численности, что составляет около 21000 человек. Эта цифра складывается из следующих показателей:

– по программам повышения квалификации (т.е. свыше 72 часов учебного аудиторного времени) персонал таможенных органов должен обучаться 1 раз в 3-5 лет, что составляет 20% от общей численности ежегодно;

– по программам переподготовки (принятые на работу в таможенные органы и переведенные на иные участки службы должностные лица) 10-12%. Этот процент составляет средний показатель текучести кадров и внутренней ротации.

На основании этих показателей, можно сделать вывод о том, что система региональной подготовки таможенных кадров обеспечивает потребность в обучении персонала на 53,4%.

Для выявления причин низких результатов работы региональной подготовки кадров, проведена диагностика ее состояния, определены проблемы, разрывы, рассогласования между функциональными задачами этой системы и реалиями ее развития. Диагностика проведена на основе методов социологического исследования. Сбор первичной информации производился путем анкетирования, интервью, коллективной экспертизы, организованной в виде тренинга. Методология применения тренинга, как формы социологического исследования, разработана группой ученых Российской таможенной академии.

Состояние действующей системы региональной подготовки кадров обусловлено той степенью значимости, которая придается ей руководством регионального таможенного управления и руководством таможен. Это подтверждают серьезные штатные диспропорции в масштабе всей таможенной системы.

Учебный процесс требует научно-методического обеспечения и в виде учебной литературы, наглядных пособий, методических разработок и развернутых планов занятий различных форм обучения. Каждое отделение подготовки кадров должно иметь методический кабинет, определенный библиотечный фонд. Библиотеки некоторых таможен имеют значительный объем, насчитывающий свыше 1000 единиц печатной продукции. Организация учета, хранения и использования такого фонда, как правило, входит в функциональные обязанности ОПК и требует немало временных и трудовых затрат.

Отделения подготовки кадров базовых таможен осуществляют учебный процесс по программам первоначальной профессиональной подготовки и повышения квалификации инспекторского состава. Необходимость обучения должностных лиц впервые принятых на службу в таможенные органы подтверждена практикой: лица, прошедшие обучение по курсу первоначальной профессиональной подготовки, значительно быстрее адаптируются к таможенной службе, достигают более высоких результатов в первый год работы по сравнению с лицами, не прошедшими такого обучения.

В заключение необходимо напомнить, что система региональной подготовки кадров является, в свою очередь, хоть и основным, но одним из составных элементов в системе управления развитием профессионализма служащих таможенных органов.

Основные направления подготовки должностных лиц таможенных органов по программам ДПО в Российской таможенной академии

Российская таможенная академия – головной учебный, научный и методический центр профессионального образования кадров для таможенной службы России. Академия (РТА) является первым в истории России Государственным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования и единственным из немногих в мире специализированным высшим учебным заведением профиля таможенного администрирования.

Академия создана в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 940 на базе Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

В соответствии с меморандумом "О взаимопонимании между Всемирной таможенной организацией и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" от 25.11.2002 года на базе РТА был создан четвертый Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации, занимающийся подготовкой кадров для таможенных служб стран ближнего и дальнего зарубежья.

Цель создания центра – подготовка высокопрофессиональных кадров таможенного дела, проведение региональных встреч по вопросам подготовки кадров, присоединение к международным конвенциям Всемирной таможенной организации согласно европейскому стандарту.

В начале нового тысячелетия в таможенной службе России произошли существенные изменения: усовершенствовалась ее структура, вырос авторитет на международной арене. 29-30 января 2004 г. в Москве состоялась конференция руководителей таможенных служб Европейского региона, на которой таможенная служба России была избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации – координатором Европейского региона, включающего 49 государств.

В результате реформирования таможенной службы была разработана новая стратегия совершенствования таможенной службы на основе Конституции Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Таможенного союза, Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. и Положения о Федеральной таможенной службе.

Стратегия развития таможенной службы охватывала целый комплекс направлений. Совершенствование таможенной политики Российской Федерации осуществляется по следующим важным направлениям:

1 Таможенное регулирование.

2. Эффективная реализация фискальной функции.

3. Таможенная инфраструктура.

4. Информационно-техническое обеспечение.

5. Правоохранительная и антикоррупционная деятельность.

6. Международное сотрудничество.

7. Таможенный контроль после выпуска товаров.

8. Система государственных услуг.

9. Развитие социальной сферы.

10. Организационно-управленческая деятельность

Одними из направлений являются те, что на период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Эти два направления таможенной политики имеют первостепенную значимость не только потому, что они бюджетоемкие. Без высококвалифицированных должностных лиц таможенных органов, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, выполняющих свои функции в комфортных условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.

Кадровая составляющая Стратегии определяет приоритетные долгосрочные направления деятельности по укреплению кадрового потенциала таможенной системы, способного выполнить определенные Стратегией задачи, а также по совершенствованию воспитательно-профилактической и антикоррупционной деятельности таможенных органов.

Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг.

Кадровое обеспечение таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах, с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей.

Основными задачами в этой области являются:

– совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

– обеспечение необходимого профессионального уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

– создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации, в том числе для переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

– повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом;

– реализация мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010-2013 годы;

– осуществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов и иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению указанных преступлений, а также на обеспечение собственной безопасности таможенных органов.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

– доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов (с 55 процентов в 2013 году до 80 процентов к 2020 году);

– доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов (с 20 процентов в 2012 году до 33,6 процента к 2020 году).

Реформирование Российской таможенной академии проходило в тесной взаимосвязи с процессом совершенствования управления таможенным ведомством России.

Прежде всего, был пересмотрен подход к кадровым вопросам. Реорганизация Академии началась с принятия нормативных документов, направленных на ее преобразование в современное таможенное учебное заведение, имеющее материально-техническую базу, оснащенное инновационно-информационными технологиями.

В Академии оживилась научная деятельность. Появились широкие возможности для фундаментальных исследований на основе инновационных проектов. Усилия научно-педагогического коллектива были сосредоточены, в первую очередь, на углубленном анализе качества образовательной работы, выработке и внедрении новых информационных технологий, расширении возможностей учебно-материальной базы, планомерном переходе на новую организационно-штатную структуру, повышении уровня воспитательной работы.

В Российской таможенной академии определились новые направления развития научных исследований. Таможенная наука стала проникать во все формы и методы обучения и воспитания и не только на уровне научно-исследовательских подразделений и кафедр, но и в плане обучения студентов методам научных исследований.

Активизировалась работа Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и Института правоохранительной деятельности. Коллектив Академии, опираясь на положение "Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года", сосредоточил усилия на повышении престижа профессии таможенника как ключевого направления совершенствования организационной культуры.

Продолжается дальнейшее формирование Академии как ведущего учебно-методического и научного центра, непосредственно участвующего в развитии и реализации стратегии высшего профессионального образования в области таможенного дела. В этих целях:

– разработан и внедрен новый федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по специальности "Таможенное дело", "Экономика и управление на предприятии (таможня)" "Юриспруденция" 3-го поколения;

– выполняется заказ ФТС России на подготовку кадров в соответствии с новым ФГОС ВПО с учетом результатов научных исследований;

– широко внедряется в педагогическую практику Академии инновационное обучение – управление саморазвитием личности обучаемого; переход от информационного знания к способностям выполнять предстоящую профессиональную деятельность и др.;

– развивается базовая и координационная деятельность Академии в интересах подготовки специалистов для таможенных органов государств – членов Таможенного союза и интеграционных таможенных объединений государств ближнего зарубежья;

– активизируется взаимодействие в плане подготовки таможенных кадров Академии с Всемирной таможенной организацией (ВТамО).

Обучение в Академии способствует реализации положений Национальной доктрины образования Российской Федерации и Международной Болонской конвенции.

Подготовка профессиональных кадров для таможенных органов Российской Федерации рассматривается как единый комплекс взаимосвязанных компонентов обучения и воспитания, взаимодействие и интеграция которых обеспечивает возможность целенаправленно создавать в Академии условия для формирования и развития профессиональных качеств личности обучаемого.

В Академии создан учебно-ситуационный аналитический центр (УСАЦ), который используется в системе дистанционного обучения (СДО). Для более глубокого изучения студентами Академии иностранных языков усилена языковая подготовка. В Академии издается научный журнал "Вестник Российской таможенной академии", создана электронная библиотека.

Российская таможенная академия (РТА) является первым в истории России Государственным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования и единственным из немногих в мире специализированным высшим учебным заведением таможенного профиля.

Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств – участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям.

Качество подготовки слушателей обеспечивается высоким профессионализмом профессорско-преподавательского состава кафедр и сотрудников функциональных подразделений Академии. Среди сотрудников и работников работают 58 профессоров, 63 доктора наук, 141 доцент и 241 кандидат наук.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2013 г. была зафиксирована следующая основная цель профессионального образования: "Подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования". В связи с этим выдвигались и новые цели образования, ориентированные на подготовку специалистов любой ступени, готовых к успешной самостоятельной деятельности в условиях современного общества.

Общеизвестно, что идеи Болонского процесса направлены на то, чтобы поддерживать усилия по модернизации учебного заведения, обеспечивать совместимость разных вузов, программ и степеней, содействовать мобильности учащихся и преподавателей, принимать взаимоприемлемые механизмы для оценки, гарантии и подтверждения качества. Совершенно очевидно, что изменения происходят на всех уровнях системы: образования, содержания, процесса и результатов структурно-организационного и содержательного обновления учебных материалов и затрагивают все ступени многоуровневого образования.

С 2011 года в Академии и филиалах ввелась в действие образовательная система подготовки бакалвров и магистров по специальностям менеджмент, экономика и юриспруденция со сроком обучения по очной форме 4 года (квалификация – бакалвр). По специальности таможенное дело срок обучения по очной форме составляет 5 лет (квалификация – специалист). Все это будет способствовать переходу Академии на более высокий уровень в системе высших учебных заведений – университетский.

Особенности подготовки кадров для таможенных органов по программам ДПО в Российской таможенной академии

Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.

Основной целью системы повышения квалификации является не только подготовка специалистов, обладающих современными научными, экономическими, юридическими и техническими знаниями, широким кругозором и организаторскими способностями. Современные специалисты должны уметь решать как стандартные, так и нестандартные задачи в условиях совершенствования таможенных процедур, уверенно использовать новые таможенные технологии и информационно-технические инструменты.

Начало формирования современной системы дополнительного профессионального образования (ДПО) должностных лиц таможенных органов России следует отнести к 1989 г, когда был создан Институт повышения квалификации Главного управления ГТК СССР (Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации).

Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии (ИДОП и ПК РТА) является основным структурным подразделением по реализации образовательных программ переподготовки и повышения квалификации дополнительного профессионального образования. Программы профессиональной переподготовки обеспечивают получение должностными лицами таможенных органов дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности в рамках полученной специальности, обеспечивают обновление и повышение уровня теоретических знаний и практических навыков работников и специалистов таможенной службы в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов.

Повышение квалификации в институте и факультетах повышения квалификации (ФПК) филиалов Российской таможенной академии (Санкт-Петербургский, Ростовский, Владивостокский) проводится, не реже одного раза в пять лет для сотрудников и трех лет для государственных служащих таможенных органов в течение всей их служебной деятельности (работы) включает в себя следующие виды обучения:

– краткосрочное (до 72 часов) тематическое обучение по конкретным вопросам службы в образовательном учреждении повышения квалификации;

– длительное (свыше 72 часов) обучение для должностных лиц, с углубленным изучением актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности (с отрывом от работы), а также для лиц, впервые принятых на службу в таможенные органы, в режиме дистанционного обучения.

Профессиональная переподготовка (свыше 500 часов) предусматривает изучение должностными лицами отдельных дисциплин и разделов, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

По результатам повышения квалификации и прохождения профессиональной переподготовки выпускники получают удостоверение, свидетельство или государственного образца, удостоверяющие их право (классификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере.

Институт предназначен для профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования.

Основными задачами ИДОП и ПК являются:

– переподготовка и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

– повышение уровня теоретических знаний и совершенствование практических навыков обучаемых, в области профессиональной деятельности на основе новейших достижений науки и техники, образовательных технологий и передового опыта, модульных принципов обучения и дистанционного образования, с учетом результатов мониторинга текущих и перспективных потребностей в кадрах различной квалификации;

– организация разработки типовых образовательных учебно-тематических планов и программ повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, должностных лиц, впервые принятых на службу в таможенные органы, профессиональной переподготовки сотрудников таможенных органов;

– оказание методической помощи отделам подготовки кадров региональных таможенных управлений, филиалам и представительствам Академии в организации учебного процесса, разработке учебных материалов и учебных видеофильмов;

– обеспечение учебного процесса по профессиональной переподготовке и повышению квалификации, согласно нормативным правовым документам, участие в разработке учебных программ, методических материалов, тестов, электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения;

– совершенствование языковой подготовки специалистов;

– реализация целевой программы кадрового обеспечения таможенных органов.

В соответствии с возложенными задачами Институт осуществляет следующие функции:

– организация разработки типовых образовательных учебно-тематических планов и программ профессиональной переподготовки должностных лиц, впервые принятых на службу в таможенные органы, повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, профессиональной переподготовки сотрудников таможенных органов;

– разработка ежегодного плана обучения должностных лиц таможенных органов по программам ДПО в ИДОП и ПК, ФПК филиалов Академии;

– организация и проведение учебных занятий в дистанционном режиме по программам повышения квалификации должностных лиц таможенных органов (свыше 72 час.), программам ДПО для лиц, впервые принятых в таможенные органы обучения "Основы таможенного дела" (144 час.) и профессиональная переподготовка должностных лиц таможенных органов по программам обучения (свыше 500 час.);

– разработка, рецензирование, редактирование и издание лекционных и учебно-методических материалов для региональной системы подготовки кадров совместно с кафедрами, издательством учебной литературы и учебно-методических пособий для студентов, другими подразделениями Академии;

– создание учебно-методических комплексов, учебных пособий, учебников по вопросам организации и проведения учебных занятий по программам ДПО в дистанционном и традиционном режимах;

– создание базы данных дистанционного образования (ДО), включающей подготовку и издание на различных типах носителей основной и учебно-методической литературы, соответствующей профилям подготовки кадров;

– организация работы по внедрению СДО, создание электронно-обучающих комплексов (электронных учебников, учебных пособий, лекций, учебно-методических комплексов, тестовых заданий);

– создание ведомственной информационной среды документооборота (электронного), обеспечивающей администрирование образовательного процесса в системе дистанционного обучения;

– обеспечение доступа обучаемым к основным информационным ресурсам ИДОП и ПК и средствам дистанционного обучения;

– организация и ведение учета результатов учебного процесса;

– содействие повышению качества профессиональной переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов на основе разработки и внедрения образовательных технологий, модульных принципов обучения и дистанционного образования, с учетом результатов мониторинга текущих и перспективных потребностей в кадрах различной квалификации;

– планирование и проведение научно-исследовательских работ по совершенствованию учебно-методических комплексов в системе дополнительного профессионального образования для повышения эффективности учебного процесса;

– организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации преподавателей и тьюторов по вопросам дистанционного обучения;

– организация работы Координационного научно-педагогического совета по проблемам повышения квалификации должностных лиц таможенных органов;

– координация работ по учебно-методическому обеспечению системы ДПО и дистанционному образованию должностных лиц таможенных органов, филиалов и представительств Академии;

– организация материально-технического обеспечения учебно-материальной базы ИДОП и ПК;

– оказание методической помощи отделам подготовки кадров региональных таможенных управлений и отделениям подготовки кадров таможен, филиалам и представительствам Академии в организации учебного процесса, разработке учебно-методических материалов и учебных видеофильмов;

– подготовка, редактирование и издание учебно-методического сборника "Форум", ;

– подбор и расстановка кадров на должности профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала ИДОП и ПК, организация повышения квалификации сотрудников и работников Института;

– подготовка докладных записок, справок о работе ИДОП и ПК, филиалов и представительств руководству Академии;

– ведение делопроизводства и контроль за качественным, своевременным обеспечением исполнения поручений, распоряжений, приказов зафиксированных в документах.

Институт осуществляет взаимодействие с другими структурными подразделениями и филиалами Академии по вопросам дополнительного профессионального образования, координирует работы по вопросам обеспечения образовательного процесса в дистанционном режиме с региональными таможенными управлениями, филиалами и представительствами Академии, осуществляет взаимодействие с учебными заведениями, использующими в образовательном процессе системы дистанционного обучения, организует взаимодействия с Главным управлением информационных технологий (ГУИТ) и Центральным информационно-техническим таможенным управлением (ЦИТТУ) по вопросам использования ведомственной сети ФТС России и иным вопросам технического обеспечения функционирования системы дистанционного образования.

Направление на учебу слушателей производится с расчетом их своевременного прибытия в Академию. При этом они при себе должны иметь:

– удостоверение личности (паспорт);

– командировочное удостоверение;

– медицинскую книжку (страховой полис);

По завершению обучения, командировочное удостоверение с отметкой о прибытии и убытии в Академию выдаются слушателям.

Зачисление слушателей в группы профессиональной переподготовки и повышения квалификации Института производится приказом начальника Академии на основании именных списков. Должностные лица таможенных органов, включенные в списки слушателей Института, прибывают для обучения с индивидуальными заданиями, учитывающими их профессиональную деятельность в соответствии с занимаемыми должностями.

Слушателям, направленным на обучение с освобождением от исполнения служебных обязанностей по месту работы, сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, и выплачиваются суточные по нормам, установленным при командировках на территории Российской Федерации, а также оплата проезда слушателей к месту учёбы и обратно, суточных за время нахождения в пути. На время обучения слушатели обеспечиваются общежитием гостиничного типа или гостиницей с оплатой расходов за счет направляющей стороны.

Отчисление слушателей факультета осуществляется приказом начальника академии по: неуспеваемости, недисциплинированности и болезни, с последующим уведомлением начальников комплектующих управлений.

Учебная работа является важнейшей составной частью образовательной деятельности ИДОП и ПК. Она включает организацию и проведение всех видов учебных занятий, текущего и итогового контроля успеваемости и качества подготовки обучающихся, а также государственной итоговой аттестации выпускников.

Учебная работа в ИДОП и ПК организуется и проводится в соответствии с учебным планом, утвержденным руководством ФТС России, годовым планом обучения должностных лиц таможенных органов утвержденным начальником Академии и утвержденными ДПО. Учебные планы и программы разрабатываются профилирующими кафедрами Академии назначенных приказом ректора Академии при непосредственном участии ИДОП и ПК, на основе государственных образовательных стандартов и квалификационных требований к выпускникам по соответствующей специальности. Каждая учебная программа утверждается Координационным научно-педагогическим советом Академии (КНПС), согласовывается с заинтересованными управлениями ФТС России, и доводится до кафедр не позднее, чем за один месяц до начала обучения. Учебные планы и программы должны быть стабильными и действовать в течение срока не меньшего одного учебного года.

Учебный план определяет:

– продолжительность и последовательность периодов теоретического и практического обучения;

– перечень обязательных учебных дисциплин, последовательность их изучения, учебное время, отводимое на изучение каждой дисциплины;

– форму итогового контроля по каждой дисциплине.

Учебный план разрабатывается на каждую программу ДПО. Учебные дисциплины отражаются в учебном плане соответствующей программы. Для внесения в учебный план изменений и дополнений, связанных с реализацией требований приказов руководства ФТС России, оперативного отражения достижений науки, техники и передового опыта таможен начальнику Академии предоставляется право:

– перераспределять время между учебными дисциплинами (в пределах данной группы учебных дисциплин), сокращать или увеличивать количество часов на изучение дисциплины в объёме до 10 процентов отведённого на неё времени;

– вводить (исключать) в учебную дисциплину новые темы.

Учебная программа разрабатывается по каждой дисциплине учебного плана. Она определяет:

– научное содержание, методическое построение учебной дисциплины;

– наименование и основные вопросы разделов и тем;

– распределение учебного времени по разделам, темам и видам учебных занятий.

Расписание занятий составляется учебно-методическим отделом Института, согласуется с учебным отделом Академии на период обучения слушателей в группах профессиональной подготовки и повышения квалификации, согласовывается с заведующими кафедрами, подписывается первым проректором Академии, утверждается начальником Академии и доводится до преподавательского состава не позднее, чем за 15 дней до начала занятий. Расписанием занятий предусматривается общая продолжительность всех видов учебных занятий с преподавателем не более 6 академических часов в день. Продолжительность академического часа 45 минут, допускается проведение занятий без перерыва по 90 минут. Выездные занятия и деловые игры проводятся, как правило, на завершающем этапе обучения. В расписании указываются: наименование группы профессиональной подготовки, учебная дисциплина, вид занятия и номер темы, дата, время и место его проведения, фамилии преподавателей, проводящих занятия.

Учебным подразделением ИДОП и ПК является учебная группа в составе 20-30 человек. При проведении занятий по наиболее сложным учебным дисциплинам допускается разделение учебных групп, на несколько подгрупп.

На период подготовки слушателей приказом начальника Академии назначаются руководители учебных групп из числа наиболее опытных преподавателей и старшие учебных групп из состава слушателей проходящих обучение.

Основными видами учебных занятий по программам ДПО являются лекции, семинары, групповые упражнения (занятия), практические занятия (мониторинги), деловые игры, тестирования, исследовательские работы, самостоятельная работа слушателей. По решению Ученого Совета академии, могут вводиться другие виды учебных занятий. Предельная нагрузка слушателей различными видами учебных занятий с преподавателем не должна превышать 36 часов в неделю. Общая загруженность слушателей всеми видами учебных занятий не должна превышать 54 часов в неделю.

Лекции составляют основу теоретического обучения и должны давать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки и техники, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную деятельность и способствовать формированию творческого мышления.

Семинары проводятся по наиболее сложным вопросам (темам, разделам) учебной программы и имеют целью углубленное изучение учебной дисциплины, привитие обучающим навыков самостоятельного поиска и анализа учебной информации, формирование и развитие у них научного мышления, умения активно участвовать в творческой дискуссии, делать правильные выводы, аргументировано излагать и отстаивать своё мнение. Подготовка слушателей к семинару осуществляется на основе задания (плана семинара), которое разрабатывается на кафедре и доводится до обучающихся до проведения первых занятий по теме семинара. Семинар проводится после завершения последнего занятия по теме семинара. Продолжительность семинара не менее 2 часов.

Групповые упражнения проводятся по профилирующим дисциплинам и имеют целью приобретение слушателями практического опыта в планировании, организации таможенного дела, его обеспечении и управлении таможенными органами (подразделениями). На групповом упражнении, как правило, все слушатели действуют в одной и той же роли, выполняя функции определённого должностного лица.

Групповые занятия проводятся в целях изучения технических средств таможенного контроля и составляют основу обучения слушателей по организации их применения, эксплуатации и ремонта. Групповые занятия проводятся в специализированных классах, с максимальным использованием тренажёрной учебной базы.

Деловые игры носят комплексный характер и проводятся по важнейшим темам профилирующих дисциплин с целью дать слушателям практику в исполнении конкретных должностей при планировании, организации и ведении таможенного дела и его всестороннем обеспечении.

Самостоятельная подготовка слушателей является составной частью учебной работы и имеет целью закрепление и углубление полученных знаний и навыков, поиск и приобретение новых знаний, в том числе с использованием автоматизированных обучающих программ, а также выполнение заданий, подготовку к предстоящим занятиям, тестам, зачётам и экзаменам.

Самостоятельная работа организуется начальником Института. Время для неё отводится распорядком дня из расчёта не менее 2-3 часов ежедневно.

Самостоятельная работа может проводиться под руководством преподавателей в часы, определённые расписанием занятий, и в объёме не более 5 процентов от бюджета учебного времени, отводимого на изучение дисциплины.

Консультации являются одной из форм руководства самостоятельной работой слушателей и оказания им помощи в освоении учебного материала. Консультации проводятся регулярно в часы самостоятельной работы и носят в основном индивидуальный характер. При необходимости, в том числе перед проведением семинаров, деловых игр, тестов, экзаменов (зачётов), могут проводиться групповые консультации.

Для проведения занятий со слушателями ИДОП и ПК на основании приказа начальника Академии привлекаются:

– наиболее подготовленный преподавательский состав кафедр академии;

– руководящий состав ФТС и других министерств и ведомств, а также должностные лица управлений ФТС России.

Преподаватели кафедр – сотрудники при проведении занятий являются начальниками по отношению к слушателям. Указания по учебной работе преподавателей из числа гражданского персонала являются обязательными для слушателей.

Контроль успеваемости и качества подготовки слушателей включает текущий, итоговый контроль, а также государственную итоговую аттестацию выпускников.

Текущий контроль предназначен для проверки хода и качества усвоения учебного материала, стимулирования учебной работы обучающихся и совершенствования методики проведения занятий. Он может проводиться в ходе всех видов занятий в форме, избранной преподавателем или предусмотренной тематическим планом. Результаты текущего контроля отражаются в журнале учёта учебных занятий и используются учебным отделом Академии и кафедрами для оперативного управления образовательным процессом.

Итоговый контроль имеет целью определить степень достижения учебных целей по профессиональной переподготовке и повышению квалификации слушателей.

Формы итогового контроля устанавливаются учебными планами профессиональной переподготовки и повышению квалификации специалистов.

Экзамен имеет целью проверить и оценить уровень знаний, полученных слушателями, умение применять их к решению практических задач, а также степень овладения практическими умениями и навыками в объеме требований учебных программ. По дисциплинам объёмом 100 часов и менее в качестве итогового контроля может предусматриваться зачёт (зачёт с оценкой). Расписание экзаменов утверждается начальником Академии и доводится до преподавателей и слушателей. Расписанием должно предусматриваться время на подготовку к экзамену. Форма проведения экзамена определяется начальником Академии по представлению курирующей кафедры. Экзамен принимается основным преподавателем курирующей кафедры Академии данного потока. В помощь основному экзаменатору решением Академии назначаются преподаватели, ведущие занятие по данной программе. В аудитории, где принимается экзамен (зачёт с оценкой), могут одновременно находиться слушатели из расчёта не более четырёх экзаменующихся на одного экзаменатора.

К экзамену допускаются слушатели, выполнившие все требования учебной программы. Заведующий кафедрой по представлению преподавателя может освобождать от сдачи экзамена слушателей, показавших отличные знания по результатам текущего контроля, с выставлением им оценки "отлично".

Защита работы слушателями производится в комиссии, назначенной начальником Академии, с участием руководителя работы. При получении неудовлетворительной оценки обучающийся не допускается к итоговой аттестации и отчисляется из Института по неуспеваемости.

Знания, умения и навыки обучающихся определяются оценками "отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно" или "зачтено", "незачтено". Оценка объявляется слушателю по окончании им ответа на экзамене (зачёте). Положительная оценка ("отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "зачтено") заносится в экзаменационную ведомость, зачётную книжку и учебную карточку слушателя. Оценка "неудовлетворительно" или "незачтено" проставляется только в экзаменационную ведомость и учебную карточку слушателя. Экзаменационная ведомость подписывается директором Института и после проведения экзамена (зачёта) хранится в учебном отделе Академии как документ строгой отчётности.

С момента создания Института повышения квалификации по настоящее время в системе таможенных органов России в целом была создана многопрофильная система повышения квалификации, охватывающая практически все направления деятельности таможенных органов, которая достаточно успешно на протяжении всего этого периода решала свои основные задачи:

– удовлетворение потребностей должностных лиц таможенных органов в получении новых и дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения профессиональных задач, новых трудовых функций и видов профессиональной деятельности;

– развитие и совершенствование системы дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов;

– актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процессе их обучения;

– внедрение новых механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологии обучения;

– развитие дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с Федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009-2013 годы", утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261, одной из основных целей программы является развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих.

Исходя из положений Программы, можно сформулировать основные задачи, в этом направлении:

Совершенствование научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов.

Определение приоритетных направлений дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов, исходя из перспективных целей и задач таможенных органов и программ таможенных органов по профессиональному развитию.

Практическая направленность программ дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов.

Создание учебно-методических комплексов, в том числе электронных, по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов.

Усиление антикоррупционной составляющей в образовательных программах дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов.

Внедрение в систему дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов современных образовательных, информационных и дистанционных образовательных технологий.

При этом следует учитывать и тот факт, что совершенствование механизма государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых государственные служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования, также является одним из приоритетных направлений, определенных Федеральной программой.

В связи с этим целесообразным представляется выделение следующих неотложных и перспективных задач совершенствования системы подготовки, переподготовки и дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов в целом:

1. Переработка имеющихся программ дополнительного профессионального образования с учетом доведения объема практических занятий не менее 70% от общего объема учебной программы.

2. Пересмотр нормативов учебной нагрузки в связи с необходимостью разделения учебных групп на подгруппы не более шести человек при проведении практических и семинарских занятий.

3. Решение вопроса о приобретении (выделении) дополнительного аудиторного фонда, увеличения штатной численности профессорско-преподавательского состава, привлекаемого к учебному процессу на условиях почасовой оплаты труда.

4. Увеличение сроков обучения по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации объемом учебной программы свыше 72 учебных часов с учетом необходимости подготовки итоговой работы соответственно.

Как известно, управляемость любой системы, в том числе системы таможенных органов, может обеспечиваться только при безусловном выполнении следующих требований:

– наличия четких и однозначно понимаемых и принимаемых алгоритмов работы системы и каждого ее составляющего элемента;

– беспрекословного и полного исполнения всех (и каждого) командных сигналов, поступающих из центра управления системой;

– четкого приема и адекватной реакции центра на сигналы, поступающие из любого элемента системы в центр;

– немедленной (в соответствии с алгоритмом) обратной связи, сообщающей об исполнении команд, которые возникают в связи с получением и обработки сигналов;

– учета и контроля исполнения сигналов и команд каждым элементом системы и центром управления системой в целом;

– немедленной и результативной реакции на неполное выполнение или невыполнение командных сигналов с исключением накопления неисполненных сигналов;

– своевременной разработки и реализации мер по ликвидации причин сбоев в работе систем.

Выполнить указанные требования может только квалифицированный персонал. Следовательно, повышение квалификации таможенников должно осуществляться на основе типовых, стандартизированных программ.

Подготовка кадров для международных таможенных служб

В современных условиях совершенствование подготовки разносторонне образованных специалистов в области таможенного дела, переподготовка и повышение квалификации сотрудников и работников становится актуальной необходимостью. Возрастает необходимость анализа современного состояния международного таможенного сотрудничества в сфере образования и переподготовки кадров.

На современном этапе взаимодействие государств в области образования становится более динамичным, появляются новые тенденции такого взаимодействия, формы и направления сотрудничества. Эти изменения требуют соответствующего изучения.

. Вопросу подготовки кадров для таможенных служб зарубежных государств уделяется большое внимание, как со стороны руководства ФТС России, так и со стороны руководителей таможенных служб государств – участников СНГ

Решением Межгосударственного экономического комитета Экономического союза СНГ от 01.10.1997 г. на Российскую таможенную академию возложены функции базового учебного центра по подготовке таможенных кадров для стран СНГ.

При непосредственном участии экспертов таможенных служб СНГ (Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Азербайджан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Армения) в 2007 году была разработана и утверждена Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств – участников СНГ на базе Российской таможенной академии на период до 2011 года, а решением 53-го заседания Совета Руководителей Таможенных служб государств – участников СНГ была принята новая Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств – участников СНГ на базе академии на период до 2015 года.

В настоящее время в академии и филиалах обучаются свыше 500 иностранных студентов преимущественно из государств – участников СНГ.

Наряду с подготовкой кадров для таможенных служб государств – участников СНГ большое внимание уделяется подготовке таможенных кадров стран дальнего зарубежья, не говоря уже о наших ближайших соседях – Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Республики Приднестровья. Так, в 2010 году академию посетили представители Китая, Индии, Монголии, Вьетнама, Эквадора, Таиланда, а также Украины и Беларуси.

В 2012-2013 годах на базе Российской таможенной академии состоялись рабочие встречи с:

– представителями Региональных учебных центров Республики Казахстан и России в режиме видеоконференции 30.01.2013 г.;

– делегацией Национальной академии таможни, акцизов и противодействия наркотикам Индии 21.12.2012 г.;

– представителями таможенной службы Республики Корея 28.11.2012 г.;

– проведен международный семинар по методам и практике ведения статистики взаимной торговли в странах ЕC с привлечением экспертов Главного таможенного управления Финляндии 12-15.11.2012 г.;

– делегацией Таможенной и пограничной службы США;

– руководством Национальной академии таможни, акцизов и противодействия наркотикам Республики Индии (НАТАН) 21 – 22 мая 2012 г.;

– с главой департамента международного сотрудничества в сфере логистики и таможни, доктором, профессором Колледжа таможни и логистики при Высшей школе экономики в г. Варшава (Республика Польша) Веславом Чижевичем;

У академии есть необходимый потенциал для подготовки высококвалифицированных таможенных кадров. Это в первую очередь научный и профессорско-преподавательский состав, а так же учебная и материальная база.

До настоящего времени российскими учеными не рассматривалась такая специфичная область исследования, как международное таможенное сотрудничество в области образования и повышения квалификации работников и сотрудников таможенных органов.

Основными задачами международного сотрудничества и подготовки кадров для таможенных служб в области образования и науки Российской таможенной академии являются:

– осуществление международного сотрудничества в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Всемирной таможенной организаций и Российской таможенной академией "О сотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследований в области таможенного дела" от 20.10.2010;

– оказание помощи в подготовке высококвалифицированных кадров таможенным службам зарубежных стран в области профессионального образования;

– содействие реформированию и модернизации таможенных служб государств-участников СНГ и ЕврАзЭС;

– организация международных научных и научно-практических конференций, семинаров, межвузовских обменов;

– обеспечение участия в программах сотрудничества с зарубежными партнерами по программам ВТамО;

– осуществляется взаимодействие с вузами, входящими в международную сеть таможенных университетов (INCU).

Следует отметить, что интерес к Российской таможенной академии как к партнеру в вопросах подготовки таможенных кадров со стороны зарубежных вузов и организаций сегодня очень велик. Желание работать с Академией, уровень оснащенности и организацией учебного процесса неоднократно отмечались в ходе рабочих встреч, переписке и благодарственных письмах экспертов ВТамО, представителей ОБСЕ, руководителей таможенных вузов Украины, Беларуси, Казахстана и других зарубежных государств.

В мае 2011 года в г. Брюссель (Бельгия), в Штаб-квартире Всемирной таможенной организации, прошло второе заседание комитета по институциональному строительству и шестая неформальная встреча представителей Региональных офисов и Региональных учебных центров ВТамО, в ходе которой Секретариатом ВТамО была дана положительная оценка работы российского регионального учебного центра по внедрению в учебный процесс программы дистанционного обучения ВТамО, а так же вручены именные сертификаты и присвоено звание "тьютора" по программе E-Learning представителям профессорско-преподавательского состава Российской таможенной академии. Указанные специалисты активно применяются знания, полученные в результате освоения модулей в учебном процессе: в проведении занятий, как с российскими, так и с иностранными студентами, а так же при проведении занятий по профессиональной подготовке с научно-педагогическим персоналом, сотрудниками и работниками академии.

Взаимодействие государств, в том числе и в области образования, становится более динамичным, проявляют себя новые тенденции такого взаимодействия, появляются новые формы и направления сотрудничества.

Россией заключено более 40 межправительственных соглашений по сотрудничеству в области таможенного дела, в том числе в области образования и науки, в рамках которых активно заключаются межведомственные и межвузовские соглашения о сотрудничестве.

Качество подготовки и соответствие специалистов международным требованиям зависят от того, насколько динамично и продуктивно будут использоваться полученные знания, программы дистанционного обучения (в том числе международные) в деятельности таможенных органов России и стран-партнеров. Обмен опытом, знаниями международных стандартов и правил, улучшение компетентности сотрудников таможенных органов является целью и залогом успеха для экономического развития и процветания России.

Основными направлениями международной деятельности Академии являются: подготовка кадров для таможенных органов государств – участников СНГ; работа со студентами из стран ближнего и дальнего зарубежья; организация и проведение международных семинаров и конференций на базе Регионального учебного центра ВТамО; организация взаимодействия в вопросах подготовки кадров и проведение научных исследований с зарубежными вузами в рамках международной сети таможенных вузов "INCU".

Российская таможенная академия стремиться стать одним их ведущих вузов, занимающихся подготовкой и переподготовкой высококвалифицированных специалистов международного уровня для таможенных органов.

Профессиональные характеристики персонала таможенных органов

Состав персонала, его количественные и качественные характеристики, а также отношения, которые складываются в организации в процессе реализации кадровой политики, функционирования системы управления персоналом, постоянно изменяются. Совокупность этих изменений характеризуется понятием кадровый процесс.

Кадровая технология – это средство управления количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающее достижение целей организации. Содержание кадровых технологий представляет собой совокупность последовательно производимых действий, приемов, операций.

К кадровым технологиям принято относить отбор, оценку, формирование кадрового резерва, кадровое планирование и профессиональное обучение, расстановку и должностной рост служащих, выход из организации и некоторые другие процедуры.

В таможенных органах нормативной основой для применения кадровых технологий являются законодательные акты Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. В настоящее время нормативную основу имеют аттестация, конкурсное замещение должностей, формирование и использование кадрового резерва. Законодательно не подкреплены, а, следовательно, и не получают широкого развития такие кадровые процедуры как управление карьерой (должностной рост), ротация кадров.

В формировании профессионализма персонала кадровые технологии взаимосвязаны, взаимодополняют друг друга и призваны решать одну главную задачу – наиболее эффективного использования и совершенствования кадрового потенциала таможенного органа.

Использование кадровых мероприятий должно обеспечивать:

1. Кадровое планирование – определение потребности в кадрах определенной профессиональной квалификации;

2. Набор и отбор – объективную оценку уровня профессионализма кандидатов;

3. Адаптация – создание оптимальных условий для освоения должностных обязанностей;

4. Оценка и аттестация – правильное определение направления дальнейшего профессионального развития служащего;

5. Обучение – приведение профессионального уровня служащего в соответствие с квалификационными требованиями, установленными по конкретной должности;

6. Выдвижение и стимулирование эффективности труда – обоснованный учет профессиональной компетентности, качества и интенсивности труда конкретного должностного лица;

7. Увольнение и сокращение штатов – сохранение наиболее квалифицированных служащих.

Только в результате системного подхода, организованного управления процессом формирования профессионализма на всех этапах кадровой работы возможно свести позитивные способности всех сотрудников в единую систему, объединить их действия для успешной реализации возложенных на государственные органы функций и задач.

Главная цель всей кадровой работы заключается в формировании высокопрофессионального кадрового потенциала таможенных органов, способного качественно решать поставленные задачи в любой обстановке и условиях. В обеспечении процесса формирования профессионализма кадров участвуют разные подразделения управления персоналом.

Управление кадровой службой таможенного органа осуществляется по линейно-функциональному типу (рис. 2.1).

Основным недостатком такой организационной структуры является отсутствие устойчивых связей между подразделениями внутри кадровой службы, которые необходимо активизировать. Относительно процесса формирования профессионализма эту роль могут выполнить отделы подготовки кадров (на схеме эти связи показаны пунктирной линией) при той функциональной реорганизации, которая предложена в данной работе.

Оценка потребности в уровне профессионализма кадров государственной службы может быть сделана только в соотношении с теми профессиональными требованиями, которые определены для выполнения стоящих перед государственным органом задач и заложены в ее должностной и организационной структуре.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 2.1. Структура кадровой службы таможни

Формальное право на замещение должности конкретным кандидатом определяется сотрудником отдела кадров в процессе подготовки решения о назначении на должность и выражается в исключении фактов, препятствующих назначению. Такими фактами для замещения государственной должности могут быть – запрет по постановлению суда занимать определенные должности, гражданское подданство иного государства, состояние здоровья, недостаточная квалификация, возрастной ценз и другие факторы.

Первоосновой организационной структуры таможенного органа является должность. Именно должность очерчивает те границы, в рамках которых служащему предписывается реализовать свои способности и свой профессиональный опыт. Способы замещения государственных должностей определяются нормативными документами государственных органов.

В характеристике должности выделяют ряд оснований, обусловливающих ее содержание и социальную ценность. К таким основаниям относят: деятельностное, правовое, информационно-коммуникативное и материальное.

Деятельностное основание должности составляет содержание основных задач, функций или направлений деятельности, которые предписываются конкретной должностной позиции.

Правовое основание включает совокупность полномочий и ответственности, которыми наделяется должность. Это основание создает правовое поле, нормативную среду, которая необходима для выполнения тех задач и функций, которые составляют содержание деятельностного основания.

Информационно-коммуникативное основание раскрывает должность в системе информационных и коммуникативных связей, существующих как в самой организационной структуре, так и вне ее. Это основание позволяет выявить многообразие информационных потоков и степень их важности, а также сферу формальных отношений, официально закрепляемых за конкретной должностью.

Материальное основание характеризует весь спектр материальных трат, связанных с должностью. Сюда включается не только денежное содержание государственного служащего, но и все расходы по социальным льготам и гарантиям, пенсионному и медицинскому обеспечению, затраты на оборудование рабочего места и обеспечение деятельности на конкретной должности (пользование служебными транспортными средствами, служебным жильем, а также другими услугами).

Должность является одной из важнейших объективированных форм профессионального опыта и специализации государственного служащего. Она определяет, с одной стороны, делегируемую человеку степень сложности (квалификационные требования должности) и содержания труда (профессиональные требования должности) в иерархии управления в государственных органах.

Спектр требований, предъявляемых к кандидату на нее может быть самый разнообразный: к наличию определенных формальных прав, к уровню образования и профилю специальной подготовки, наличию опыта работы по профилю, к степени развитости у кандидата определенных личностных способностей и другие требования. На основе таких требований можно создать "знак качества должности", предусматривающий, в отличии от должностной инструкции, более разностороннюю характеристику должности, представленную в лаконичной форме (рис. 2.2).

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 2.2. "Знак качества должности"

Предполагается, что каждый из пяти параметров для конкретной должности должен содержать основную информацию по предъявляемым требованиям к кандидату на должность. Такая форма отличается простотой и наглядностью, она позволит упорядочить и упростить процедуру решения вопроса должностного соответствия, в том числе при аттестации персонала, индивидуально определить направления профессионального развития каждого служащего.

Следующий шаг это рассмотрение их "зоны ответственности" за состояние основных характеристик персонала таможенных органов.

Связи и коммуникации должностных лиц подвергаются проверке при поступлении на службу в таможенные органы подразделениями собственной безопасности.

Психофизиологические особенности анализируются психологом таможни с целью определения профессиональной пригодности кандидата предполагаемой деятельности. Среди большого количества признаков, отличающих одного человека от другого, психофизиологические особенности отличаются определенной стабильностью, так имеют биологическую, врожденную или природную основу, к их числу можно отнести особенности памяти и внимания, тип нервной системы, особенности слуха и зрения, выносливость и работоспособность и другие качества. Заключение по результатам психофизиологического тестирования должно содержать выводы, прогнозы и рекомендации по наиболее рациональному использованию кандидата.

Морально-нравственные качества формируются в процессе развития личности, и в условиях государственной службы играют решающую роль. В определенной степени они также находятся в поле зрения психолога таможни, но наиболее полно и объективно проявляются в общении с людьми, в процессе служебной деятельности. К ним относятся честность, обязательность, аккуратность, дисциплинированность, вежливость и др. Характеризовать служащего с позиции моральных качеств могут коллеги по работе и непосредственный руководитель. Объектом внимания эти качества становятся при решении вопросов о поощрении должностного лица или при совершении им правонарушения.

Уровень профессионального опыта служащего впервые определяется в процессе адаптации в период испытательного срока непосредственным руководителем кандидата на должность. Профессиональный опыт сотрудника совершенствуется и развивается в процессе исполнения им служебных обязанностей.

Учет образования и квалификации служащих таможенного органа ведется отделениями кадров. Решение о направлении должностного лица на обучение с отрывом от служебной деятельности принимается начальником таможни по ходатайству непосредственного руководителя сотрудника.

Процесс профессионального развития персонала, должен регулироваться, координироваться и направляться одним из субъектов управления. В сложившейся практике таможенных органов несколько равноправных субъектов выполняют свои функциональные задачи, направленные на развитие кадров, без учета работы других подразделений и субъектов управления. Такую координирующую роль могут выполнять подразделения подготовки кадров.

Обучение служащего является основным, ведущим компонентом в его профессиональном развитии, в то же время – это одна из кадровых технологий, и в таком контексте ее необходимо рассматривать в единстве со всеми кадровыми процессами.

Обучение персонала требует значительных средств. Промышленный опыт показывает, что в некоторых случаях расходы на подготовку кадров составляют до 15% общих инвестиционных издержек. Поэтому важно организовать эффективный процесс подготовки кадров, а также его высококачественное взаимодействие со всеми кадровыми процессами организации.

Рациональная организация подготовки государственных служащих должна основываться на планировании их карьеры, а, следовательно, факт направления на учебу по программам дополнительного профессионального образования должен стать одним из видов мотивации служебной деятельности. Для этого важно установление прямой связи обучения с оплатой труда и должностным ростом (рис. 2.3).

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис. 2.3. Место обучения кадров в управлении персоналом таможенных органов

Внутриорганизационное обучение служащих призвано выполнить иную задачу – обеспечить и поддерживать необходимый уровень знаний умений и навыков для эффективного выполнения служебных обязанностей.

Такое обучение должно быть постоянным, в региональных таможенных управлениях его реализуют отделы подготовки кадров (ОПК).

Несмотря на то, что ОПК входят в состав кадровых служб, они фактически функционируют автономно и изолированно. На сегодняшний день в таможенных органах нет механизма, объединяющего в единую неразрывную цепочку все кадровые технологии, призванные решать одну задачу – качественно совершенствовать кадровый потенциал таможенного органа. Также не регламентирована система взаимодействия по вопросам профессионального развития кадров между подразделениями кадровой службы (отдел кадров – инспекция по профилактике правонарушений – отделение социальной защиты – психолог), между отделом кадров и другими структурами, также связанными с качественным состоянием кадров (отдел собственной безопасности, линейные руководители подразделений). Не разработаны технологические схемы взаимодействия с основными подразделениями таможни по вопросам профессионального развития кадров, организации учебного процесса и прохождения практики студентов, то есть по выполнению основных задач отделений подготовки кадров.

Функциональные обязанности должностных лиц отделений подготовки кадров фактически не предусматривают их участие в таких неразрывно связанных по своей сути с процессом профессионализации кадров процедурах, как отбор на службу в таможенные органы, аттестация персонала, формирование резерва на выдвижение на вышестоящую должность, должностное продвижение по службе.

Таким образом, можно констатировать отсутствие в настоящее время устойчивой связи между основными элементами процесса формирования профессионализма должностных лиц таможенных органов. Существующая организационно-функциональная изолированность подразделений подготовки кадров, слабость или отсутствие административно-формальных каналов взаимодействия с другими подразделениями, дополняет картину "оторванности" обучения от других составляющих процесса профессионального развития кадров, связанного с процессом обучения.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон "О государственной гражданской службе российской федерации" от 15 июля 2004 года № 79-ФЗ.

3. Федеральный закон "О таможенном регулировании в РФ" (в ред. Федеральных законов от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ).

4. Указ Президента РФ "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" от 10.03.2009 № 261.

5. Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 20, ст. 2162).

6. Постановление Правительства "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 06.05.2008г. №362.

7. Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 06.05.2008 № 362.

8. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 "О Федеральной таможенной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 32, ст. 3569).

9. Регламент Федеральной таможенной службы. (в ред. Приказов ФТС РФ от 27.11.2008 № 1489, от 24.12.2009 № 2376, от 01.06.2011 № 1163).

10. Таможенный кодекс Таможенного Союза. – М.: Проспект, 2010. – С. 176.

11. Стратегия федеральной таможенной службы до 2020 года.

12. Международный стандарт ISO 9000.

13. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. Основы системного анализа в таможенном деле: Курс лекций. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010. – С. 72.

14. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. Основы теории управления: Курс лекций. – М.: издательство Российской таможенной академии, 2009. – С. 112.

15. А.Я. Кибанов, Управление персоналом организации. 4-е изд., доп. и перераб. – М.: 2010. 695с.

16. А. Я. Кибанов, Л. В. Ивановская, Кадровая политика и стратегия управления персоналом, М:Изд-во Проспект, 2012. 64с.

17. Дианова В.Ю., Макрусев В.В., Маркина О.В. Развитие таможенных институтов: Монография. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009. – С. 68.

18. Дианова В.Ю., Павленко О.А. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей: Монография. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009. – С. 115.

19. Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. Основы управления таможенными органами России: Учебник / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – С. 246.

20. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф. Управление таможенным делом: Учебное пособие / под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2011. – С. 239.

21. М.М. Кане, Б.В.Иванов, В.Н.Корешков, А.Г. Схиртладзе, "Системы, методы и инструменты менеджмента качества: Учебное пособие", СПб:Питер, 2008.

22. Н.А. Никифорова, Краткий курс по управлению персоналом: учебное пособие /. – 3-е изд., стер. – М.: Изд-во "Окей-книга" 2011. 123с.

23. Н. В. Краснова, Развитие персонала компании, Изд-во: Московская Финансово-Промышленная Академия 2011 г. 96 с.

24. Н. Е. Папонова, Обучение персонала компании Изд-во: Финпресс, 2011г. 176с.

25. Управление персоналом организации: Практикум: Учебное пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 385.

26. Управление персоналом: Практикум / Под ред. Кибанова А.Я.. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 286.

27. Управление персоналом: Учебник / Турчинов А.И.. – М: Издательство РАГС, 2008. – С. 205.

28. Шадрин А.Д., Менеджмент качества. От основ к практике, М. Изд-во: Трек 2004г. 234с.

29. Ю.Г.Кисловский "Исторический очерк развития Российской таможенной академии".

30. Сборник материалов учебно-методического сбора руководителей и научно-педагогического персонала "Организация и ведение образовательного процесса по компетентностно-ориентированным основным образовательным программам подготовки кадров (бакалвров, магистров, специалистов)" 21-22 октября 2009г.

31. Сборник материалов региональной межвузовской научно-практической конференции Таможенные чтения 2009. Боллонский процесс и подготовка таможенных кадров: вызовы времени СПб РТА 2009. 343с.

32. Управление процессом профессионального развития персонала в деятельности кадровых служб таможенных органов, С.К.Рогожина,: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05.-М.: РГБ, 2003.

33. "История Российской таможенной академии" – научно-исторический труд.

34. Credo new – теоретический журнал №1. 2010.

34. Аккредитация в образовании №44. 2010.

35. Энциклопедический словарь таможенных понятий и терминов. Научно-теоретический труд в 8 т.

36. Информационный портал Федеральной таможенной службы

37. Информационный портал Федеральной таможенной службы сайт Российской таможенной академии

39/ Информационный портал Федеральной таможенной службы сайт Российской таможенной академии

40/ Федеральный портал Министерства образования

Приложение 1

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис.1. Структура Российской таможенной Академии

Приложение 2

Таблица 1

Обучение представителей таможенных служб иностранных государств в институтах ФПК филиалов Академии 2013г.

 п/п

Страна

Количество человек

1

Республика Беларусь

12

2

Азербайджанская Республика

12

3

Республика Армения

3

4

Республика Казахстан

4

5

Кыргызская Республика

2

6

Республика Узбекистан

3

7

Республика Таджикистан

4

8

Республика Абхазия

4

9

Китайская Народная Республика

16

10

Украина

3

11

Япония

1

12

Государства-члены МАГАТЭ (Международного агентства по атомной энергии) – Вьетнам, Индонезия, Иордания, Камбоджа, Ливан, Малайзия, Мьянма, Пакистан, Сингапур, Таиланд

21

ВСЕГО

79

Приложение 3

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации таможенных кадров в государственном управлении

Рис.2. Качественная составляющая кадрового обеспечения подготовки должностных лиц таможенных органов по дополнительным профессиональным программам