ООН

ООН.

Статьи по теме
Искать по теме

1. Характеристика целей и принципов Устава ООН в свете последующих многосторонних международно-правовых актов, посвященных основам регулирования международных отношений

В Уставе ООН нашли свое отражение большая часть идеалов и некоторые структуры Лиги Наций. Идеалы мира, социального и экономического прогресса остались основными целями новой всемирной организации. Однако они были преобразованы с учетом нового и более сложного послевоенного мира.

Организация Объединенных Наций была названа универсальной международной организацией, созданной с целью поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между странами.

ООН не обладает государственной властью, не является и мировым правительством. Изначально эта организация создавалась как орган сотрудничества государств в различных областях международных отношений

ООН "вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения". Эти международно-правовые акты и регулируют основы международных отношений.

Все заключенные международные соглашения базируются на целях, принципах и иных предписаниях ООН, которые, в свою очередь, стали основой действующего международного права.

Очевидно, что Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни.

ООН имеет собственные цели и принципы, что подтверждает наличие у этой организации самостоятельной воли.

Цели и принципы ООН закреплены в Главе I Устава ООН, которая так и называется – "Цели и Принципы".

В соответствии со ст.1 Устава, Организация Объединенных Наций преследует Цели:

- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Таким образом, как свидетельствует анализ целей ООН, основной целью деятельности Организации является поддержание международного мира и безопасности. Средствами достижения этой цели выступают мирные переговоры.

Следующая важная цель – обеспечение международного экономического и социального сотрудничества. За развитие сотрудничества стран-членов организации отвечает Совет по экономическому и социальному развитию совместно с Генеральной Ассамблеей и различными международными специальными агентствами в этой сфере, которые созданы правительствами стран-членов и работают вместе с ООН (стс.ст.62-66 Устава ООН).

Несомненно, важной целью ООН является обеспечение уважения к правам человека всех людей на Земле. Обеспечить выполнение этой цели должны Генеральная Ассамблея и Совет по экономическому и социальному развитию. Совет учреждает специальные комиссии по правам человека и готовит рекомендации по данному вопросу.

Иные цели Организации включают в себя развитие дружеских отношений между народами, принятие подходящих мер по укреплению мира, действие как центра гармонизации, проведение политики терпимости и мирного сосуществования, установление справедливых и уважаемых международных законов.

Как отмечают ряд авторов, "цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности", "цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, то есть правовыми нормами, устанавливающими самые основы взаимоотношений всех ее членов".

Однако нормы Устава ООН не считают Цели ООН одновременно и Принципами, выделяя особо последние в ст.2 Устава и указывая, что именно для достижения целей, указанных в ст.1 Устава, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов. Декларация о принципах международного права, принятая в 1970 г. на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН подтверждают этот принцип и наделяет его следующими элементами: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации.

Данный принцип является главным источником юридической силы международного права. Он относится к категории необходимого права (jus necessarium). Принцип закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение.

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

В соответствии с этим принципом, государства обязаны разрешать международные спора исключительно мирными способами. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 года.

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким–либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций.

Принцип неприменения силы особо оговаривает недопустимость насильственных действий, лишающих народы, борющиеся за освобождение от колониального гнета, их права на независимость. Также нельзя оправдать применение силы обеспечением прав определенной группы людей, так как любое вооруженное действие приведет к массовому нарушению фундаментальных прав человека, включая право на жизнь.

5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

7. Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII Устава.

В Уставе ООН говорится, что он не дает организации права на вмешательство в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от государств–членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. Сделано лишь одно исключение: принцип не распространяется на те ситуации, которые ставят под открытую угрозу мир и безопасность. То есть, принцип невмешательства не препятствует применению принудительных мер к государству по решению Совета Безопасности в случае угрозы мира, нарушений мира и актов агрессии.

Таким образом, цели и принципы, закрепленные в Уставе ООН, не только являются основной действующего международного права, но, в свою очередь, находят отражение в международных соглашениях участников ООН. Они играют существенную роль в правовом регулировании международных отношений.

Кроме этого, содержание целей и принципов Устава ООН еще раз подчеркивает добровольность вступления в ее состав и, в то же время, исполнение ее рекомендаций.

2. Структура и процессуальные вопросы деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН

В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

То есть, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН являются одними из шести основных органов ООН.

Генеральная Ассамблея учреждена в 1945 году в соответствии с Уставом ООН, занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа Организации.

Как следует из ст.9 Устава ООН, Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации. Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

В настоящее время Генеральная Ассамблея состоит из 191 члена Организации Объединенных Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отраженных в Уставе.

Ассамблея собирается на очередную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период – по мере необходимости.

Генеральная Ассамблея вправе учреждать вспомогательные органы, которые необходимы ей для осуществления ее функций.

По правовому статусу такие органы объединяются в следующие:

1. органы, являющиеся по своему статусу международными организациями;

2. постоянные органы;

3. временные органы.

Генеральная Ассамблея санкционировала создание рабочих групп для рассмотрения важных вопросов, в том числе Специальную рабочую группу открытого состава по причинам конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке и Специальную рабочую группу по комплексному и скоординированному осуществлению решений и последующей деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций в экономической и социальной областях, которые завершили свою работу.

Кроме этого, в Генеральной Ассамблее возникли различные неформальные региональные группы, которые являются механизмами для проведения консультаций и оказания помощи в работе по процедурным вопросам. Это группы африканских государств, азиатских государств, восточноевропейских государств, государств Латинской Америки и Карибского бассейна, западноевропейских и других государств. Турция, которая для целей выборов входит в состав Группы западноевропейских и других государств, является также членом Группы азиатских государств. Представители этих региональных групп поочередно сменяют друг друга на посту Председателя Генеральной Ассамблеи.

Для выполнения целей и задач деятельности ООН Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные (очередные), специальные и чрезвычайные сессии.

На ежегодную сессию Генеральная Ассамблея собирается в третий вторник сентября. По рекомендации Генерального комитета в начале каждого сессии Генеральный секретарь Ассамблеи устанавливает дату закрытия очередной сессии.

Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве.

Также могут быть созваны чрезвычайные сессии. Срок для их созыва – 24 часа с момента получения Генеральным секретарем соответствующего требования, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых девяти членов Совета, или требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете.

На своих сессиях генеральная Ассамблея принимает постановления, решения и рекомендации.

Постановление – это акт, принимаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Рекомендации, как правило, даются с учетом целей и принципов Устава ООН по вопросам поддержания мира и безопасности.

Решения принимаются по вопросам рекомендаций в отношении поддержания мира и безопасности, выборов непостоянных членов Совета Безопасности, приема новых членов ООН, приостановления прав и привилегий членов ООН.

В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, для этой цели каждый из его членов должен быть всегда представлен в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций.

Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации, из которых 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США. Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в качестве непостоянных членов.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

Данный орган ООН собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо другим особо назначенным представителем.

Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.

Совет Безопасности принимает решения по вопросам предупреждения об угрозах мира, различным мерам по контролю за конфликтами и их урегулированию, мобилизации региональной и международной поддержки этих действий.

Заседания Совета Безопасности, за исключением периодических заседаний, созываются Председателем в любое время, когда последний считает это необходимым. Однако промежуток между заседаниями должен быть не менее 14 дней.

Решения по процедурным вопросам считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требует не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета Безопасности проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом.

Воздержание постоянного члена или неучастие его в голосовании по общепринятому правилу как вето не рассматривается.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.

Совет безопасности может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, то есть акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

3. Основы сотрудничества ООН с ее специализированными учреждениями

При утверждении Устава ООН активно обсуждался вопрос о статусе специализированных организаций, которые будут заниматься экономическими и социальными вопросами в рамках ООН. И в Устав были включены положения о деятельности таких организаций.

Так, согласно ст.57 Устава ООН, различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63 Устава.

Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются "специализированными".

В соответствии со ст.63 Устава ООН Экономический и Социальный Совет уполномочивается вступать с любым из учреждений, указанных в статье 57 Устава, в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Совет уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации.

Таким образом, специализированное учреждение ООН – это самостоятельная международная организация, связанная с Организацией Объединенных Наций специальным соглашением о сотрудничестве.

Специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений. Они – межправительственные организации по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам.

Специализированные учреждения системы ООН являются самостоятельными органами, созданными межправительственными соглашениями. Кроме того, существует целый ряд управлений, программ и фондов ООН. Действуя во всех регионах мира, Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения формируют и осуществляют программы, направленные на устойчивое политическое, экономическое и социальное развитие. Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

В состав специализированных учреждений на сегодняшний день входят: Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Всемирная метеорологическая организация, Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и т.д.

К специализированным учреждениям ООН применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их обязанности "развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера.

Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН.

Специализированные учреждения ООН и их должностные лица имеют привилегии и иммунитеты функционального характера (то есть непосредственно вытекающие из их уставных функций), обладают широкой компетенцией, международными правами и обязанностями и рассматриваются современным международным правом как особый (производный) субъект международного права.

Основные направления деятельности специализированных учреждений ООН – это разработка и принятие текстов многосторонних конвенций, международных технических регламентов, стандартов, правил по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, в целях создания единообразных норм в специальных областях сотрудничества: связь, почта, здравоохранение, метеорология, культура и т.д.; координация деятельности государств в этих областях; техническая и экономическая помощь развивающимся странам; подготовка и обмен информацией.

Так МОТ (Международная организация труда) разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и максимальное укрепление здоровья всего населения Земли. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами.

МВФ (Международный валютный фонд) способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам.

ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности) поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Литература

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года// http://www.un.org

2. Бобров Р.Л., Малинин С.А. Организация Объединенных Наций (международно-правовой очерк). – Л.: 1959.

3. Игнатенко Г.В. международное право: учебник. – М.: Норма, 2004.

4. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух томах. – М.: 2002.

5. Крылов С.Б.История создания ООН - М.: РУДН 2003

6. Международное публичное право: учеб./Л.П.Ануфриева, Д.К.Бекяшев, К.А.Бекяшев, В.В.Устинов; отв.ред.К.А.Бекяшев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.

7. Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты). – М.: 1966.