Муниципальные программы, целевое управление и планирование

Муниципальные программы, целевое управление и планирование.

Статьи по теме
Искать по теме

Понятие программно-целевого метода бюджетного планирования

Программно-целевое планирование – это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели – пути – способы – средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [6, с. 321].

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления [8, с.109].

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.

1. Разработка общих целей.

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.

3. Определение путей и средств их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими [11, с.299].

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы [7, с.112].

Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода планирования расходов бюджета, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления [9, с. 206].

По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов:

1. Социально-экономические программы – предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

2. Научно-технические программы – направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.

3. Производственно-экономические программы – предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.

4. Территориальные программы – направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.

5. Экологические программы – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

6. Организационно-хозяйственные программы – направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет.

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности:

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.

3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5. Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы [6, с.110].

На рисунке 1 представлены принципы отбора эффективных целевых программы

Муниципальные программы, целевое управление и планирование

Рис.1. Принципы отбора эффективных целевых программ

планирование бюджет экономика

Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:

- обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы субъекта;

- обоснование целесообразности разработки целевой программы;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- ориентировочные сроки, а в случае необходимости – этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации целевой программы;

- предложения по исполнителям целевой программы;

- предложения о разработчике целевой программы и исполнителе-координаторе целевой программы;

- предложения по основным направлениям финансирования целевой программы; общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы.

Итак, целевая программа представляет собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, социальных, производственных, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. По своему содержанию целевые комплексные программы подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические.

В последнее время программно-целевой метод все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса – от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Преимущества программно-целевого метода:

1. Дает четкое понятие государственным органам и обществу, на что тратятся бюджетные средства;

2. Обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить, достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи;

3. Требует более дисциплинированного бюджетного процесса, поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов, и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели, которые отличаются от изначально определенных целей;

4. Упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов путем четкого расчленения ответственности между ответственными исполнителями в его системе по реализации каждой бюджетной программы, а также повышает ответственность главного распорядителя в целом за соблюдением ответственности всех своих бюджетных программ установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и улучшает управление бюджетными программами;

5. Дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств, обеспечению приоритетных направлений и целесообразности отдельных расходов бюджета исходя из большей информированности относительно конкретной бюджетной программы;

6. Дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов;

7. Целевая программа обеспечивает одновременное решение нескольких задач:

- планирование целей и желаемых результатов;

- расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия в отдельности, для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целом по программе на весь срок ее реализации;

- планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключе программных задач и составление баланса ресурсов в системе стратегических целей;

- планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей [14, с.215].

Несмотря на ряд достоинств, всё же программно-целевой метод имеет недостатки:

1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель – система мероприятий – система управления".

2. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем. Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3. "Забывчивость" систем управления. Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.

4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ. В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.

5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно "всплывают на поверхность", однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить [8, с.105].

Таким образом, программно-целевой метод имеет как преимущества при применении, так и недостатки. Все недостатки программно-целевого планирования связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.

Методологические принципы программного бюджетирования

Система бюджетирования – организация и управление бюджетным процессом в соответствии с определенной методологией, при помощи соответствующей информационной системы – включает в себя набор форм регламентов и документов, определяющих порядок подготовки, контроля, исполнения и анализа результатов исполнения производственных, экономических и финансовых планов.

Переход к программному бюджету был связан с необходимостью реформирования системы управления общественными финансами в условиях обострившихся проблем государственного долга, дефицита государственного бюджета и роста государственных расходов, а также нарастающей неудовлетворенности общества работой органов власти и недостаточной доступностью информации о государственном бюджете.

Основная цель перехода к программному бюджету состоит в повышении социальной и экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами программного подхода по сравнению с традиционным бюджетом, основанным на затратах-ресурсах, являются повышение бюджетной устойчивости и эффективности деятельности органов государственной власти, более тесная связь бюджета со стратегическими целями.

В то же время в процессе бюджетных реформ стало очевидным, что переход к программному бюджету не гарантирует успеха, немногие страны могут похвастаться значимыми результатами. В частности, отмечаются следующие проблемы: высокие издержки перехода к программному бюджету, в том числе в связи с необходимостью регулярного сбора и обработки огромного массива информации, превышающего потребности законодательных органов в процессе принятия решений о государственном бюджете; несоответствие вложенных усилий полученным результатам, дополнительная нагрузка на служащих государственных ведомств; ослабление политической поддержки процесса внедрения программного бюджета.

В России уже много лет применяются такие инструменты программного бюджетирования, как федеральные и ведомственные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, обоснования бюджетных обязательств и реестры расходных обязательств.

Методология программного бюджетирования должна дать ответы на следующие важные вопросы: в чем заключаются предпосылки успешного перехода к программному бюджету и как обеспечить переход, в котором преимущества программного бюджетирования перевесят трудности и проблемы такого перехода.

Под методологией программного бюджетирования обычно понимают совокупность теоретических и урегулированных нормами права принципов обоснования общественных отношений, которые возникают в процессе формирования и исполнения программного бюджета. Программный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и задач государства и местного самоуправления, на основе программно-целевого метода.

М.П. Афанасьев и др. выделают следующие методологические принципы программного бюджетирования.

Принцип своевременности и информационной обеспеченности, заключающийся в систематическом сборе и учете информации о результатах реализации программ в процессе подготовки бюджета. Необходимым условием является открытое объявление результатов, ожидаемых от реализации программ, а также ключевых показателей эффективности. Стимулирование распорядителей бюджетных средств к принятию рациональных решений осуществляется посредством установления взаимосвязи между эффективностью реализации программ и объемом их финансирования.

Принцип информационной достаточности заключается в признании ограниченности финансовых и человеческих ресурсов для построения информационной системы, обеспечивающей проведение комплексной оценки программ. В механизме комплексной оценки, который является составной частью базовой модели, используется следующая информация: степень соответствия ожидаемых результатов потребностям общества и государственной политике, показатели социально-экономической эффективности программ, обоснованность и адекватность программной логики ожидаемым результатам. Оценка эффективности программ – основа для принятия бюджетных решений, а не инструмент оценки секторов экономики.

Принцип интеграции требует использования информации в бюджетном процессе, поскольку ее наличие служит необходимым, но недостаточным условием построения эффективной модели бюджетирования.

Принцип синергии и кооперации заключается в обмене информацией между инициаторами решений и ответственными за их принятие, а также комплексности в подходе к бюджетированию на федеральном уровне. С одной стороны, среднесрочное планирование в секторах, особенно в здравоохранении и образовании, является источником необходимой информации для ключевых распорядителей бюджетных средств. С другой – планирование на национальном уровне выступает как инструмент установления приоритетов секторных планов. Программное бюджетирование требует институционального объединения планирования и бюджетного процесса, например, путем совмещения обеих функций в рамках одного ведомства.

Принцип управленческой гибкости, практическая реализация которого позволяет обеспечить своевременную адаптацию структурных единиц, ответственных за реализацию программ, к изменяющимся условиям. Распорядителям бюджетных средств и координаторам программ предоставляются расширенные полномочия для принятия своевременных решений, связанных с выбором ресурсов, которые необходимы для эффективной реализации программ.

Следует отметить, что указанные принципы являются организационно-управленческими, поскольку характеризуют программное бюджетирование как непрерывный процесс управления бюджетными программами. Поэтому они дополняются организационно-методическими принципами, которые позволяют разработать конкретные алгоритмы действий органов власти по формированию и исполнению программных бюджетов: принципами сопряженности, автономии, полноты и композиции.

Принцип сопряженности программных бюджетов с административными функциями государственного (муниципального) управления. Государственная власть не реализуется сама по себе. Он всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность. Государственные органы в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех иди иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т.д.)

Подобные действия предполагают выполнение государственно-управленческих функций: нормативное регулирование соответствующей сферы (отрасли); контроль и надзор; управление государственным имуществом; организация оказания государственных (муниципальных) услуг.

Бюджетная программа органа власти, в компетенцию которого входит организация государственных (муниципальных) услуг, существенно будет отличаться от программы, например, контрольно-надзорного органа власти в соответствующей сфере. Эти отличия и должны быть учтены в разработке конкретных методик формирования программных бюджетов.

Принцип автономии. Цели и задачи, мероприятия одной программы не должны дублировать цели, задачи, мероприятия другой программы. Расходные обязательства бюджетных программ не должны "пересекаться".

Принцип полноты определяет необходимость отражения всех расходов по программам в расходах бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в бюджетной классификации). Программный бюджет, в отличие от традиционного, составляется на основе классификации расходов по программам (цели, виды государственных услуг), а не на основе статей затрат (оплата труда, материалы, оплата услуг и т.д.) Программная структура является способом описания расходов в контексте достижения поставленных целей и задач. Стратегические цели государства выражаются в виде детализированных мероприятий и результатов деятельности органов исполнительной власти.

Принцип композиции определяет необходимость согласования целей бюджетных программ и прогнозов (планов) социально-экономического развития. Цели бюджетных программ ориентированы на финансовое обеспечение реализации целей более высокого уровня – социально-экономического развития государства в отношении всех субъектов экономической системы. Бюджетные программы носят обеспечивающий характер по отношению к тем обязательствам, которые установлены государством в порядке регулирования отдельных видов экономической деятельности, обеспечения социальной защиты населения и предоставления публичных услуг.

Литература

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: 1994.

2. Айрапетян, Л.Н. Анализ инфраструктуры взаимодействия власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ в России / Л.Н. Айрапетян // Экономика и предпринимательство. – 2014. – №5 (2). – С. 156–159.

3. Айрапетян, Л.Н. Государственно–частное партнерство в рамках разработки и реализации целевых программ / Л.Н. Айрапетян // Сборник научных статей Современные корпоративные стратегии и технологии в России. – 2014. – вып. 9 часть 2. – С. 6–14.

4. Айрапетян, Л.Н. Проблемы разработки и реализации целевых программ и способы их решения / Л.Н. Айрапетян // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2014. – №8. – С. 99–104.

5. Айрапетян, Л.Н. Развитие механизма государственно–частного партнерства при разработке и реализации целевых программ / Л.Н. Айрапетян // Предпринимательство. – 2014. – №3. – С. 25–32.

6. Афанасьев, В.Я. Теория и практика разработки целевых комплексных программ / В.Я. Афанасьев, В.В. Балашов, П.В. Горюнов; под ред. В.Я. Афанасьева – Москва: ГУУ, 2014. – 203 с.

7. Баженов, А.В. Почему не работают механизмы государственно–частного партнерства / А.В. Баженов // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. – 2014. – № 2. – C. 84–88.

8. Березкин, Д.И. Модернизация бюджетного законодательства в условиях перехода к программному бюджета / Д.И. Березкин, К.Е. Захаров, Р.М. Киракосян, М.В. Поверин // Финансовый журнал, научно–практическое издание. – 2013. – №1 (15). – С. 59–67.

9. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: по состоянию на 03.11.2015 г.] // Справочно–правовая система "Консультант Плюс" Проф. версия [Электронный ресурс].

10. Валитов, Ш.М. Взаимодействие власти и бизнеса: сущность, новые формы и тенденции, социальная ответственность / Ш.М. Валитов, В.А. Мальгин. – Казань: Экономика, 2014. – 207 с.

11. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. – М.: Наука, 2015. – 315 с.

12. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М: Финансы и статистика. 2004. – 176 с.

13. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. М.: Проспект, 2009. – С. 47-48; 157-158.

14. Голдаков, Р.Н. Целевые комплексные программы: монография / Р.Н. Голдаков, М.Н. Петров. – М: Креативная экономика, 2010. – 128 с.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 13.07.2015 г.] // Справочно–правовая система "Консультант Плюс" Проф. версия [Электронный ресурс].

16. Ермакова, Н.М. Федеральные целевые программы: концепция формирования и оценка реализации / Н.М. Ермакова. – М: Проспект, 2015. – 305 с.

17. Журба, М.В. Федеральные и региональные целевые программы (управление реализацией программ): учебное пособие / М.В. Журба. – Нижний Новгород: Издательство Волго–Вятской академии гос. службы, 2014. – 60 с.

18. Залывский, Н.П. Стратегия "России – 2020": Взаимодействие бизнеса и государства: монография/ Н.П. Залывский, И.В. Смирнова, Р.Н. Залывский. – Архангельск: Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2015. – 194 с.

19. Ильина, И.Н. Участие бизнеса в реализации государственных целевых экологических программ / И.Н. Ильина // Сборник научных статей Современные корпоративные стратегии и технологии в России. – 2010. – вып. 5 часть 3. – С. 48–52

20. Ильичев, А.В. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ. Истоки, формализация, реализация / А.В. Ильичев – Москва: Научный мир, 2013. – 302 с.

21. Климанов, В.В. О межведомственном взаимодействии при формировании госпрограмм / В.В. Климанов, Е.В. Косендяк, А.А. Михайлова // Финансы. – 2013. – №7. – С. 13–18.

22. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г. – № 237.

23. Конституция РСФСР 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. – № 15. – Ст. 407.

24. Конституция СССР 1977 г. // ВВС СССР. 1977. – №41. – Ст.617.

25. Король, С., Римави, Мазуз Хусейн. Внешняя окружающая среда организации как фактор роста её эффективности Текст. / С. Король, Мазуз Хусейн

26. Кочкаров, Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А. Кочкаров – М.: Экономика, 2015. – 223 с.

27. Кошелева Н.А. Оценка программ: методология и практика / А.И. Кузьмин, Р.О. Салливан, Н.А. Кошелева. – Москва: Престо–РК, 2014. – 396 с.

28. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебник/ Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец – М.: Экономика, 2014. – 604 с.

29. Лобанов, В.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы: учебное пособие /В.В. Лобанов. – М.: Гос. ун-т упр., 2002. – 174 с.

30. Лобанов, В.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы: учебное пособие /В.В. Лобанов. – М.: Гос. ун-т упр., 2002. – 174 с.

31. Лопатин, А.П. Основы муниципального управления развитием персонала в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие / А.П. Лопатин. Южно-Сахалинск: СахГУ, 2005. – 64 с.

32. Лопатин, А.П. Программно-целевой принцип муниципального управления кадрами в сфере физической культуры и спорта в современных условиях (монография) / А.П. Лопатин, П.Н. Пасюков. Южно-Сахалинск: СахГУ, 2004.-136 с.

33. Максимов, Д.А. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в современной России / Д.А. Максимов, П.В. Толпегин – М: ЛЕНАНД, 2013. – 144 с.

34. Мерзлов, И.Ю. Международный опыт развития государственно–частного партнерства в экономически развитых странах: институциональный аспект / И.Ю. Мерзлов // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. – 2012 – №3. – С. 75–81.

35. Михайлова, А.А. Перспективы программного бюджета: экспертное обсуждение / А.А. Михайлова // Финансы. – 2013. – №8. – С. 80.

36. Осипова, И.В. Методы оценки эффективности реализации федеральных целевых программ, содержащих НИОКР гражданского назначения: монография / И.В. Осипова. – М: ФГОБУВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", 2012. – 108 с.

37. Пак X. С. Новые методологические подходы к управлению ресурсами муниципального образования. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управление и экономики, 2009. –224 с.

38. Парахина В.Н., Галлеев Е.В., Ганшина J1H. Муниципальное управление: учебю пособие. -М.: КНОРУС, 2007.

39. Сахарова, В. С. Федеральные целевые программы: объем, порядок, источники финансирования / В. С. Сахарова // Молодой ученый. – 2012. – №10. – С. 225–227.

40. Сигов И. И. Региональная экономика (методология исследования и понятийный аппарат). – М.: Вуз и школа, 2003.

41. Сидорина, И.Ф. Целевые программы как инструмент программно–целевого бюджетирования/ И.Ф. Сидорина. – Иваново: Научная мысль, 2015. – 135 с.

42. Силич, М.П. Технология разработки целевых программ на основе объективно–ориентированного подхода: монография / М.П. Силич. – Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2014. – 207 с.

43. Федотова, М.А. Эффективные инструменты управления реализацией федеральных целевых программ в условиях инновационного развития экономики России: монография/ М.А. Федотова. – Москва: Финакадемия, 2014. – 148 с.

44. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А.Кочкаров; Фин. акад. при Пр-ве РФ. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2007. – 223 с.

45. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М.: КНОРУС, 2009. – 560 с.

46. Экономика муниципального сектора: учеб.пособие / Под ред. А.В. Пикулькина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 464 с.