Исполнительное право и органы принудительного исполнения

Исполнительное право и органы принудительного исполнения

Статьи по теме
Искать по теме

Исполнительное право в системе российского права и законодательства

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту включает в себя не только постановление и провозглашение судом решения, но и своевременное его исполнение.

На сегодняшний день вопрос о месте исполнительного производства в системе российского права носит дискуссионный характер. В юридической литературе высказываются различные точки зрения, касающиеся этого вопроса, в частности одни учёные полагают, что исполнительное производство является заключительной стадией гражданского процесса. К примеру, В.М. Шерстюк пишет: "Исполнительное производство является составной частью механизма защиты гражданского права и заключительным этапом (стадией) его реализации". Другие считают, что складывается новая отрасль, которую можно назвать гражданское исполнительное право, по аналогии с уголовно-исполнительным правом. Существуют и иные мнения относительно места исполнительных норм в системе российского права. В частности, М.К. Юков пришёл к выводу о том, что совокупность норм, регулирующих отношения по исполнению решений юрисдикционных органов, представляет собой исполнительное право... В то же время следует подчеркнуть, что М.К. Юков не считал исполнительное право самостоятельной отраслью права. Совокупность правовых норм он рассматривал в качестве вторичного образования гражданско-процессуального права, а одним из субъектов складывающихся здесь отношений называл суд.

Дискуссия о том, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса или нет, основана на различном подходе к вопросу о моменте завершения процесса защиты права. В юридической литературе сформировались две противоположные точки зрения касательно этого. Одни учёные полагают, что процесс защиты прав и охраняемых законом интересов завершается с момента вынесения судебного решения. Другие считают, что этот процесс завершается, когда происходит их действительная защита посредством исполнительного производства. Наиболее верной представляется вторая точка зрения, поскольку она наиболее полно отражает сущность исполнительного производства.

Рассмотрим доводы сторонников выделения исполнительного производства в самостоятельную отрасль права и насколько они убедительны. Во-первых, подчёркивается, что гражданско-процессуальное правоотношение ограничивается сферой правосудия, к которому исполнительное производство не относится. Однако следует согласиться с мнением авторов, которые полагают, что сложное гражданско-процессуальное правоотношение не прекращается с вступлением решения суда в законную силу, оно продолжается до реального восстановления нарушенного права, охраняемого законом интереса. Действительно, если рассматривать сложное гражданско-процессуальное правоотношение как единый правовой механизм, объектом которого выступает спорное субъективное материальное право или интерес, которые подлежат восстановлению (защите), то вряд ли можно считать, что с момента вынесения судебного решения достигнута цель гражданского процесса, поскольку лицу, обратившемуся в суд за защитой своего права, законного интереса, важен не только факт вынесения решения, подтверждающего его права и устраняющего лишь спорность правоотношения, но гораздо важнее реальное осуществление этих прав. Поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.

Таким образом, процессуальные правоотношения в исполнительном производстве и в предшествующих стадиях процесса имеют единый объект – то субъективное материальное право, за защитой которого лицо обратилось в суд и задача защиты которого достигается исполнением судебного решения.

Во-вторых, некоторые авторы утверждают, что суд не является обязательным субъектом исполнительного производства или его роль незначительна в этих отношениях. Вряд ли с этим можно согласиться, поскольку суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются активными участниками процесса принудительного исполнения своих актов.

В.М. Шерстюк все полномочия суда в исполнительном производстве по целевой направленности подразделяет на четыре группы: 1) полномочия, связанные с выдачей исполнительных документов (выдача исполнительного листа, его дубликата, восстановление пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнению); 2) полномочия, связанные с движением исполнительного производства (отложение исполнительных действий, приостановление и прекращение исполнительного производства); 3) полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения (разъяснение решения, изменение способа и порядка исполнения, исправление описок и явных арифметических ошибок); 4) полномочия по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя. Они реализуются путём рассмотрения и разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и путём рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста.

В-третьих, в обоснование самостоятельности отрасли исполнительного права приводятся характерные для неё принципы. В частности, называются: принцип реальности исполнения, принцип активности и инициативности органа исполнения, принцип поощрения добровольного исполнения, неприкосновенности личности должника, неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи и др. Этот довод представляется неубедительным, поскольку, как справедливо отмечает Н.В. Куракова, "все они – проявление какой-либо грани того или иного принципа гражданского процессуального права... Например, принцип добровольного исполнения – проявление принципа диспозитивности. Неприкосновенность личности должника, неприкосновенность минимума средств существования должника и членов его семьи представляют собой проявление принципа законности".

Как уже отмечалось ранее, вышеизложенные аргументы в обоснование самостоятельности отрасли исполнительного права представляются неубедительными. Следует согласиться с мнением А.Т. Боннера о том, что общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, "имеют производно-вспомогательный характер и в полной мере отражают основную модель гражданских процессуальных отношений между компетентными государственными органами и участниками процесса. Разница заключается лишь в том, что в данном случае речь идёт о заключительной стадии гражданского процесса, в которой реализуется судебное решение. А место суда в качестве субъекта, действующего в интересах государства и общества, здесь занимает судебный пристав-исполнитель, функционирующий под контролем суда".

Таким образом, исполнительное производство можно определить как заключительную стадию гражданского и арбитражного процесса, поскольку именно в ней, как правило, достигается основная цель гражданско-процессуальной деятельности – происходит восстановление (защита) нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов. Оно обеспечивает устойчивость судебных актов, а также гарантирует выполнение подтверждённых ими обязанностей.

Понятие и основные задачи органов принудительного исполнения

На сегодняшний день единственным органом принудительного исполнения судебных актов и актов специально уполномоченных органов в Российской Федерации является Федеральная служба судебных приставов.

Федеральная служба судебных приставов является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также нормативно-правовое регулирование её деятельности.

Среди большого количества нормативных правовых актов, в соответствии с которыми ФССП России осуществляет свою деятельность, необходимо особо отметить следующие:

– федеральные законы "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве";

– указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", 2004 № к №3607;

– приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 г. № 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов".

Сегодня Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный аппарат, 85 территориальных органов в каждом субъекте Российской Федерации. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых в настоящее время составляет более 2500.

Подразделения судебных приставов подразделяются на районные, межрайонные или иные, созданные согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации, а также специализированные подразделения, на которые возлагаются функции по исполнению особой категории исполнительных документов, например, решений арбитражных судов, исполнительных документов, связанных с взысканием обязательных платежей и пр.

Возглавляет Федеральную службу судебных приставов главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Руководство деятельностью территориального органа ФССП России – осуществляет начальник управления – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации.

Подразделение судебных приставов возглавляет начальник отдела – старший судебный пристав, назначаемый и освобождаемый от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством основными задачами ФССП России являются – принудительное исполнение актов судов и иных специально уполномоченных органов и обеспечение установленного порядка деятельности судов:

1) Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

С учётом указанных, а также иных функций, выполнение которых возложено на службу, формируются подразделения судебных приставов. Они включают в свой состав судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов иных работников, осуществляющих дознание по ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации, и работников, обеспечивающих деятельность подразделения.

Законодатель возложил на судебных приставов, точнее на службу судебных приставов (ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах"), выполнение двух функций: обеспечение установленного порядка деятельности названных выше судов и принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, вступивших в законную силу, которым в соответствии с Законом предоставлено право при осуществлении своих полномочий возлагать на граждан, организации, Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, бюджеты различных уровней обязанности в пользу других (в том числе вышеуказанных) лиц.

Задачу по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняют соответствующие судебные приставы. Задачу по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выполняют судебные приставы-исполнители (ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах").

Согласно п. 1 Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226, под обеспечением установленного порядка деятельности судов понимается следующий комплекс мер: обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранности; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел; взаимодействие с сотрудниками милиции, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, перечень обязанностей судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов закреплён также в ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах", который, по существу, представляет собой комплекс вышеуказанных мер, только закрепленный уже на законодательном уровне.

Следует отметить, что в настоящее время не только отсутствует нормативный правовой акт, специально определяющий порядок выполнения судебными приставами задачи по обеспечению установленного порядка деятельности высших судов, но и не закреплён указанный порядок в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации". Можно указать только на то, что организационно-методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, осуществляемой в целях обеспечения установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской, отнесено к функции Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Поэтому комплекс мер, направленный на обеспечение установленного порядка деятельности судов, предусмотренный вышеуказанной Инструкцией, реализуется службой судебных приставов и при обеспечении установленного порядка деятельности высших судов, с учётом конкретных указаний и распоряжений председателей высших судов и главного судебного пристава Российской Федерации.

Как указано в п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа", правовой механизм принудительного исполнения судебных актов приводится в действие в случае отказа должника от добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и является гарантией от неисполнения или несвоевременного исполнения постановления суда и вытекающих из него обязанностей должника – физического лица либо от злоупотребления должником правом в ущерб правам и свободам других лиц.

Поэтому непосредственно задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выполняется судебными приставами при отказе должника от добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень актов судебных и других органов, которые подлежат принудительному исполнению службой судебных приставов, указан в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", который регулирует порядок их принудительного исполнения в процессе исполнительного производства.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

При этом не следует исключать из данного процесса старшего судебного пристава, на которого возложены функции по непосредственному контролю за деятельностью находящихся у него в подчинении судебных приставов. В соответствии с Законом № 229-ФЗ многие решения судебного пристава-исполнителя требуют согласования со старшим судебным приставом. Так, судебный пристав-исполнитель обязан:

– получить разрешение старшего судебного пристава для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов (ч. 4 ст. 35);

– получить разрешение старшего судебного пристава (за исключением случаев исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника) для входа без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (п. 6 ч. 1 ст. 64);

– представить на утверждение старшему судебному приставу постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч. 3 ст. 67), о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа (ч. 2 ст. 115), о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117) и др.

Статья 5 Закона № 229-ФЗ предусматривает, что полномочия судебных приставов-исполнителей наряду с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" определяются иными федеральными законами, среди которых особо следует выделить Федеральный закон "О судебных приставах". Данный Федеральный закон содержит положения о правах и обязанностях судебных приставов-исполнителей, старших судебных приставов, главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, осуществляемых в рамках исполнительного производства. Однако следует отметить, что с принятием новой редакции Федерального закона "Об исполнительном производстве" соответствующие изменения в Федеральный закон "О судебных приставах" не внесены.