Государственные закупки как инструмент повышения эффективности расходов бюджета

Закупки для государственных и муниципальных нужд в России

Статьи по теме
Искать по теме

Организационно-правовые основы размещения государственного заказа

Организационно-правовая база в области госзакупок в России складывалась таким образом, что сегодня имеется достаточно объемное, порой противоречивое законодательство, в котором непросто разобраться. Для того, чтобы умело применять нормативные акты, необходимо помнить об иерархии применения законодательства. Если рассматривать процесс размещения госзаказа, который представляет собой процесс заключения гражданско-правового договора, то очевидно, он регулируется в первую очередь нормами гражданского права.

Таким образом, иИерархическая лестница применения гражданского законодательства при размещении государственного заказа выглядит следующим образом: Конституция Российской Федерации – документ, имеющий наивысшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации – в части гражданских норм, федеральные законы о государственном заказе, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную нормативнуюправовую базу организации и проведения государственных закупок, которая должна ориентироваться на федеральное законодательство. При осуществлении государственных закупок решаются вопросы, касающиеся процедуры размещения заказов, и вопросы распоряжения государственной собственностью региона. А эти вопросы относятся к предметам ведения субъектов Российской Федерации как собственников принадлежащего им имущества. Поэтому положения регионального законодательства по вопросам распоряжения собственностью (денежные средства тоже являются имуществом) имеют приоритет перед законодательством федеральным (п. 6 ст.76 Конституции Российской Федерации) в случае противоречия федерального и регионального законодательства.

Таким образом, нормативная правовая база организации и проведения государственных закупок различается при осуществлении закупок для нужд федеральных и для нужд субъектов Российской Федерации.

Для проведения закупок для федеральных нужд применяется следующее законодательство: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти – в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

На ликвидацию коррупционных схем при заключении контрактов направлен Федеральный закон от 18 июля 2011г. № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии этим законом закупки госкомпаний, естественных монополистов, отдельных автономных учреждений становятся прозрачными и недискриминационными. Как отмечается в литературе, в некоторых регионах России стала складываться практика, когда некоторые государственные и муниципальные заказчики стали создавать автономные учреждения для того, чтобы не размещать государственный заказ в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом № 94-ФЗ, например, для выполнения работ по благоустройству городских территорий, проведению капитального ремонта зданий и сооружений, проектноизыскательским и строительно-монтажным работам, ритуальным услугам и т.д.

В Федеральном законе от 18 июля 2011 г. №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" речь идет о госкомпаниях, субъектах естественных монополий, госкорпорациях, организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Он также распространяется на унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного (муниципального) участия более 50%, на "дочек" и "внучек" перечисленных юридических лиц.

Установлены основные требования к проведению закупок. Это, в частности, информационная открытость; отсутствие дискриминации участников и необоснованных ограничений конкуренции; целевое и экономически эффективное расходование средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Преимущественными способами закупок являются открытые торги в форме конкурса или аукциона. На заказчиков возлагается обязанность разработать положение о закупках и разместить его на сайте URL: zakupki.gov. ru. В положении указываются иные (кроме конкурса или аукциона) способы закупки. В этом случае разъясняется порядок проведения закупки таким методом. Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Закон №223-Ф3 устанавливает принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Правительство России определило перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Предусмотрено ведение реестров заключенных договоров и недобросовестных поставщиков. Определены случаи, когда участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика.

В соответствии этими законами закупки госкомпаний, естественных монополистов, отдельных автономных учреждений становятся прозрачными и недискриминационными. Как отмечается в литературе, в некоторых регионах России стала складываться практика, когда некоторые государственные и муниципальные заказчики стали создавать автономные учреждения для того, чтобы не размещать государственный заказ в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом №94-ФЗ, например, для выполнения работ по благоустройству городских территорий, проведению капитального ремонта зданий и сооружений, проектноизыскательским и строительно-монтажным работам, ритуальным услугам и т.д.

Таким образом, с одной стороны законодательство направлено на пресечение рассмотренной коррупционной схемы, но в то же время для автономных учреждений принятие Федерального закона №223-Ф3 можно считать шагом к сохранению полученных с изменением типа (на автономное учреждение) свобод, поскольку теперь приобретение товаров, работ услуг автономными учреждениями должно осуществляться в соответствии с утверждаемым наблюдаемым советом положением о закупке. И лишь при его отсутствии применяется Федеральный закон №94-ФЗ.

Закон вступил в силу с 1 января 2012 г., до 1 апреля 2012 г. в Интернете размещено положение о закупке, с 1 января до 1 июля 2012 вся необходимая информация о закупке размещается на сайте заказчика; после 1 июля 2012 г. данная информация размещается на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Особые, более мягкие, сроки установлены, в частности: для вновь созданных организаций (положение о закупках размещается в течение 3 месяцев со дня регистрации юридического лица); организаций, в уставном капитале которых увеличилась до 50% и более доля публично-правовых образований; МУПов, муниципальных автономных учреждений и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля муниципального образования превышает 50% (в их отношении Федеральный закон №223- ФЗ применяется с 1 января 2014 г.).

Использование информационных технологий при заключении и исполнении государственных контрактов

Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.

Электронные системы государственных закупок создаются в рамках Единой информационной системы, которая содержит:

1) информацию о сводном прогнозе закупок;

2) планы осуществления закупок (далее – планы закупок);

3) планы-графики осуществления закупок (далее – планы-графики);

4) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков, а также о результатах оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами), перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном предоставлении национального режима, а также условия предоставления национального режима;

6) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе о предельной (максимальной) стоимости товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о сроках и способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов;

7) реестр контрактов, предусмотренный настоящим Федеральным законом;

8) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

9) реестр (библиотека) типовых контрактов;

10) реестр банковских гарантий;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты аудита, надзора и контроля, осуществляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

13) документальные отчеты (отчеты);

14) иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Единая информационная система обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок. В случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрено использование документов в электронной форме, обмен такими документами осуществляется через единую информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, предоставляется бесплатно путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для реализации настоящего Федерального закона (далее – официальный сайт), определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой информационной системы, технологические и лингвистические требования к единой информационной системе, в том числе требования по обеспечению надежности единой информационной системы, а также порядок интеграции единой информационной системы с другими информационными системами определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации на официальном сайте и порядок пользования единой информационной системой определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы.

Правительством Российской Федерации определяются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции:

1) по выработке функциональных требований к единой информационной системе, официальному сайту, в том числе по определению порядка информационного взаимодействия информационных систем в сфере закупок, по развитию и расширению функциональных возможностей единой информационной системы и официального сайта;

2) по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы, в том числе по регистрации на официальном сайте;

3) по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях автоматизации деятельности государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы, интегрированные с единой информационной системой.

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Развитие и совершенствование правовой базы размещения государственного заказа

В целях развития и совершенствования правовой базы, обеспечивающей функционирование единой системы размещения заказов, в России проводится работа по развитию законодательной, нормативно-правовой и методической базы в сфере государственных и муниципальных закупок. Так, с принятием Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в 38 законодательных актов Российской Федерации, в связи с чем решена проблема правовой разобщенности системы размещения заказов и общих основ законодательства. Изменения и дополнения были внесены: в Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), что позволило осуществить интеграцию законодательства и обеспечить правовое регулирование на всех стадиях процесса закупок.

После принятия и вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 г.) "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодателем неоднократно вносились изменения и дополнения. Законотворческие процессы совершенствования законодательства и нормативно-правового регулирования продолжаются и в настоящее время.

Государство, предписывая государственным и муниципальным заказчикам обязанность размещать заказы согласно определенным процедурам и регламентам, установив контроль за соблюдением таких процедур, ответственность за их нарушение, не смогло предложить действенного механизма стимулирования государственных и муниципальных заказчиков для эффективного и экономного осуществления закупок. Существующий порядок расходования бюджетных средств не позволяет заказчикам самостоятельно распоряжаться средствами, сэкономленными по результатам проведения торгов, запросам котировок. Заказчики не могут перераспределить их на другие затратные статьи, и сэкономленные денежные средства остаются неиспользованными.

При написании работы выявлено, что основными нарушениями законодательства при размещении госзаказов, которые выявляются при контрольных проверках, являются следующие:

- заказчики не размещают извещения о проведении торгов на официальном сайте;

- в извещениях о проведении торгов и в конкурсной документации заказчики устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные ФЗ-94;

- в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные ФЗ-94 требования к участникам размещения заказа, например о наличии у таких участников опыта выполнения работ (оказания услуг), о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов;

- в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

- заказчиками нарушаются определенные ФЗ-94 сроки проведения процедур размещения заказов (сроки вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, сроки подписания протоколов и публикации информации о результатах размещения заказов);

- заказчики в нарушение требований ФЗ-94 обязывают участников размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсах (аукционах) представлять справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа – юридического лица или непроведении ликвидации в отношении такого участника – индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о неприостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ и т.д.

Проведенный анализ извещений об объявленных торгах показывает, что многие государственные и муниципальные заказчики необоснованно принимают решения о размещении заказов путем проведения открытых тендеров, когда предметами таких заказов являются товары, работы, услуги, имеющиеся на функционирующем рынке, сравнить которые возможно по их ценам, т.е. соблюдаются все условия для проведения аукционов в соответствии с положениями ФЗ-94.

При проверках выявляется множество случаев заключения государственных и муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) в нарушение положений ФЗ-94. А так же случаи, когда государственными заказчиками принимаются собственные порядки размещения заказов, не соответствующие положениям ФЗ-94.

Выявлено также, что законодательно не регулируется вопрос идентификации участников размещения заказа, принимающих участие в аукционе в режиме удаленного доступа, и закрепления за действиями таких участников статуса юридически значимых. Такие условия не позволяют разработать универсальные и действенные механизмы, позволяющие осуществлять проведение аукционов в электронной форме и обеспечивать электронную форму участия в обычных аукционах и конкурсах по процедурам Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 г.) "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Несмотря на выявленные проблемы, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 г.) "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"., позволил добиться определенных положительных результатов при обеспечении прозрачности закупочных процедур, экономного расходования бюджетных средств, доступности для всех поставщиков, исполнителей и подрядчиков к государственным и муниципальным заказам, государственного контроля в сфере размещения заказов, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных законодательных и нормативных актов о размещении заказов.

Положительная динамика роста объемов государственных закупок и выделяемых на это бюджетных средств требует совершенствования правовой основы в сфере размещения государственных заказов. Первым шагом в развитии новой системы госзакупок стало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Привнесенные Законом изменения коснулись всех государственных и муниципальных закупок. В частности, были установлены единые процедуры и порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что позволило привести в соответствие с общими принципами и правилами разнородные системы закупок продукции, использовавшиеся на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Специалисты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на протяжении 2012 г. осуществляли разработку нормативно-правовых основ, регулирующих сферу госзакупок. В поддержку Закона Правительством РФ было принято более 10 нормативных правовых актов. Принимая во внимание инновационный характер законодательства, и наличие значительного числа обращений госзаказчиков в министерство по вопросам применения положений законодательства и нормативной правовой базы в сфере госзакупок в целом позволило проанализировать практику применения, выявить наиболее актуальные проблемы и наметить направления совершенствования законодательства.

Направления рекомендаций.

1. Гражданам и организациям предоставить право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере осуществления госзакупок. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны обеспечивать возможность осуществления такого контроля в порядке и в формах, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Предоставить право создавать Общественные объединения по контролю и объединения юридических лиц, которым разрешить:

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе;

- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов;

- осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.

3. Регламентировать разработку и форму планов и прогнозов в сфере госзакупок. Прогнозирование и планирование должны обеспечивать государственные и муниципальные нужды исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, посредством разработки и реализации:

1) сводного прогноза закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Составлять сводный прогноз, который должен быть частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Он должен формироваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с учетом анализа закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сводный прогноз должен составляться на основании прогнозов закупок товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственных программ Российской Федерации, программ субъектов Российской Федерации, иных документов программно-целевого характера. Государственные программы Российской Федерации, а также программы субъектов Российской Федерации, иные документы программно-целевого характера должны содержать указания на необходимые для их реализации ресурсы, в том числе обобщенную информацию о прогнозируемых закупках товаров, работ и услуг.

Сводный прогноз должен формироваться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в порядке, установленном таким органом, и размещается в единой информационной системе.

5. Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должны включаться следующие сведения:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование мероприятия государственной программы Российской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования, утвержденного (одобренного) в установленном порядке, наименование государственной или муниципальной услуги или функции;

3) описание объектов закупок, необходимых для реализации мероприятия, указанного в пункте 2 настоящей части, включая качественные и функциональные характеристики и объем закупаемых товаров, работ, услуг;

4) объем денежных средств, необходимых для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) ожидаемый результат осуществления закупки;

7) сведения о закупках новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Планы рекомендовано разрабатывать сроком на три года. Их форма и порядок утверждения и ведения должны определяться Правительством Российской Федерации.

6. Периодически проводить мониторинг Планов, Планов-графиков и Сводных планов. Мониторинг должен выявлять:

1) степень достижения ожидаемых результатов плановым показателям;

2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных Планами и Планами-графиками;

3) данные об осуществлении закупок, включая результаты, полученные по итогам исполнения контрактов.

Мониторинг должен осуществляться посредством анализа документальных отчетов заказчиков за истекший календарный года, представляемых не позднее одного месяца по истечение календарного года, а также сведений, содержащихся в единой информационной системе и данных, полученных по результатам мероприятий по аудиту, надзору и контролю в соответствии законодательством.

Результаты мониторинга реализации Планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд оформленный в виде сводного аналитического отчета по итогам каждого года, представляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации рассматривает результаты указанного мониторинга не позднее рассмотрения отчетности об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году.

По результатам мониторинга реализации Планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд дается оценка их эффективности обеспечения федеральных нужд, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может принять меры, необходимые для обеспечения федеральных нужд, в том числе решение о корректировке государственных программ Российской Федерации, целевых программ, иных документов программно-целевого планирования или о корректировке соответствующих Планов и Планов-графиков.

Оценка эффективности реализации Планов закупок товаров, работ, услуг и Планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат размещению в единой информационной системе.

7. Регламентировать разработку и форму документальных отчетов заказчиков, в которые должна включаться информация:

1) сведения о степени обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок;

2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление закупок;

3) анализ факторов, повлиявших на ход и сроки реализации Планов и Планов-графиков;

4) информация о корректировках Планов и Планов-графиков с указанием причин таких корректировок;

5) данные о сроках осуществления процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, исполнения контрактов, а также о нарушениях соответствующих сроков (с указанием причин);

6) данные об исполнении и неисполнении (с указанием причин) контрактов;

7) информация о качестве и соответствии установленным требованиям закупленных товаров, работ, услуг, а также информация о причинах несоответствия функциональных, потребительских свойств закупленных товаров, работ, услуг требованиям, установленным контрактом

8) иная информация в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами.

Оценка эффективности реализации Планов закупок товаров, работ, услуг и Планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, отчеты заказчиков за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должны размещаться в единой информационной системе.

В заключение следует отметить, что в условиях повсеместной информатизации процессов управления и переход к электронной форме закупок затронул сферу государственных закупок России и привел к необходимости совершенствования нормативных основ. Большая территория России, отраслевые особенности размещения госзаказа в отдельных сферах деятельности создают условия для дифференциации подходов к регулированию размещения заказов, что потребует изменения законодательства. Выявлено, процесс совершенствования нормативных законодательных основ в сфере размещения государственных заказов находится в постоянном развитии. Российское государство должно способствовать обеспечению прозрачности, справедливости и действенности процедуры госзакупок, что является одним из факторов эффективного функционирования системы государственных закупок.

Новые аспекты использования информационных технологий

В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными и муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный, достоверный и оперативный охват информации о денежных потоках сектора государственного управления. Однако, современное состояние общественных финансов предъявляет новые требования к уровню предоставления информации в целях обеспечения единого информационного пространства для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения публичности результатов их деятельности.

Для этого на базе ресурсов Федерального казначейства предлагается создать Единую интегрированную информационную систему управления государственными финансами, которая:

- обеспечит интеграцию информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования и создаст единое информационное пространство, позволяющее на основе обработки и анализа значительных массивов данных повысить качество управления закупками, персоналом, активами и обязательствами публично-правовых образований;

- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их достижения;

- обеспечит возможность установления измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных – характеризующих объемы и качество

- оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

- обеспечит единство процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований ("электронный бюджет"), в том числе, позволит обеспечить оптимизацию межведомственного взаимодействия;

- позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной и муниципальной собственности, объектов капитальных вложений;

- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечит механизмы общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе, информацию в разрезе программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении.

В рамках создания Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами в частности потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров:

- реестр организаций государственного сектора;

- информационная база по основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации, долгосрочным и ведомственным целевым программам;

- информационная база государственных (муниципальных) заданий, оказываемых услуг и деятельности государственных (муниципальных) учреждений;

- информационная база по обязательствам и имуществу публично-правовых образований;

- реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

- реестр государственных (муниципальных) служащих.

Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработать Концепцию создания и внедрения Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами и план мероприятий по ее реализации;

- обеспечить проектирование Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы: нормативное и методическое обеспечение, программного обеспечение, организационное обеспечение, информационно-технологическое обеспечение;

- разработать нормативно-правовые акты и методические материалы для обеспечения создания и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;

- совместно с отраслевыми органами государственного (муниципального) управления создать и обеспечить ведение общероссийских реестров и информационных ресурсов;

- стандартизировать методики управленческого и кадрового учета для исключения дублирования функций органов государственного (муниципального) управления, централизации учета и обеспечения возможности предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия;

- обеспечить развитие функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для: ведения плановых показателей и учета в разрезе бюджетных услуг и объектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, обеспечения макроэкономического прогнозирования и программно-целевого бюджетного планирования, проведения оперативного мониторинга отраслей и секторов экономики, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления государственными и муниципальными закупками, учета заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, управления основными средствами, капитальными вложениями и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия;

- обеспечить создание портала "Государственные и муниципальные финансы Российской Федерации" для обеспечения публичного доступа к информации, формируемой на основании данных Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами;

- обеспечить модернизацию информационно-технологической базы для функционирования Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами с учетом требований по обеспечению безопасности информации.

Внедрение интегрированной системы позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Использование опыта централизации государственных и муниципальных закупок для обеспечения оптимума между ценой и качеством

Одной из самых острых тем при обсуждении недостатков существующей системы госзаказа является ценообразование, а точнее – необоснованно высокие цены при продаже товаров государству (вспомним громние дела о закупке медицинских томографов). В литературе предлагаются различные решения, направленные на оптимизацию бюджетных расходов, в том числе связанные с порядком определения начальной цены госзаказа. Но, как показывает опыт законотворчества, они не всегда эффективны.

Правила определения начальной цены основаны на нормах ст. 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Указанная статья закона устанавливает источники информации для расчета начальной цены и обязанность заказчика обосновать цену в документации об аукционе, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок.

Закон о размещении заказов предусматривает открытый перечень источников информации для расчета начальной цены, среди которых − данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика (уполномоченного органа), и иные источники информации. Заказчик может получить информацию о ценах из любого источника по своему усмотрению, а также осуществить свои расчеты начальной цены. Заказчик вправе использовать любые способы раскрытия информации о расчете начальной цены в документации о торгах.

Важно отметить, что закон о размещении заказов не устанавливает методику расчета, не регламентирует порядок определения цены. Заказчик на основании полученной информации по своему усмотрению сам рассчитывает начальную цену.

Далее в работе рассмотрен механизм формирования цены при госзакупке медицинского оборудования. Для этого использовано Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" от 03.11.2011 № 881 (ред. от 04.09.2012 №882) разрешает заказчикам использовать только два источника информации:

- предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медоборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медоборудования;

- реестр государственных контрактов, размещаемый на официальном сайте.

Заказчик обязан использовать информацию от производителей, а при ее отсутствии должен использовать информацию из реестра контрактов. Лишь в случае отсутствия информации из этих источников заказчик вправе осуществить самостоятельный расчет начальной цены.

Методика расчета заключается в выведении средней цены, выше которой заказчик не вправе установить начальную цену. Для этого заказчик направляет запросы с подробным описанием предполагаемого к закупке оборудования не менее пяти производителям соответствующего медоборудования, которые выбираются заказчиком по своему усмотрению, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения. На основании полученных ответов заказчик рассчитывает среднюю цену.

При использовании данных реестра государственных контрактов заказчик находит не менее пяти контрактов на поставку аналогичного оборудования, исполненных в текущем и предшествующем годах, и определяет среднюю цену исходя из цен исполненных контрактов.

Установлены достаточно жесткие правила расчета начальной цены, призванные исключить закупки оборудования по завышенным ценам.

С точки зрения гражданского законодательства (п. 1 ст. 424 ГК РФ) существуют два вида цен:

- свободные (рыночные), определяемые сторонами самостоятельно; принуждение к заключению сделки по определенной цене, как правило, не допускается, и

- регулируемые, устанавливаются исключительно в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством (например тарифы естественных монополий); стороны сделки, как правило, не могут изменить своим соглашением эти цены.

Цены на торгах при размещении заказа для государственных нужд являются свободными. Исполнение государственного контракта оплачивается по цене, определенной по соглашению сторон. Только это соглашение формируется в особом порядке (на торгах): заказчик объявляет о приобретении определенного товара, участники процедур размещения заказа делают предложения (заявки), а заказчик обязан заключить договор с участником, сделавшим наилучшее предложение.

Принцип формирования цены на торгах по соглашению сторон имеет существенное значение для определения начальной цены: заказчик должен определить начальную цену так, чтобы обеспечить возможность заключения контракта. Этот принцип определяет содержание норм закона о размещении заказа, связанных с ценой лота, ограничивая законодателя в установлении произвольных правил. Соответствующие нормы закона не предписывают, какая цена лота должна быть установлена, а описывают различные правовые последствия ее определения в том или ином размере:

- цена лота является критерием применения отдельных процедур размещения заказа – запроса котировок, размещения у единственного поставщика;

- цена лота является критерием применения специальных нормативных актов, например, правила определения цены, установленные Постановлением № 881, обязательны при закупке медоборудования на сумму более 500 тыс. рублей;

- от цены лота рассчитывается размер обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта и гарантии поставщика; при определенной цене лота требование об обеспечении исполнения контракта становится обязательным;

- шаг аукциона определяется в процентах от цены лота;

- цена лота влияет на сроки проведения процедур размещения заказа;

- цена лота позволяет устанавливать дополнительные требования к участникам, например, в области строительства при цене контракта (лота) более 50 млн рублей можно предъявлять дополнительные требования к опыту; сам опыт также определяется через цену лота – сумма предыдущих контрактов должна составлять не менее 20% начальной цены на торгах;

- при размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства Правительством РФ устанавливается максимальная начальная цена;

- от цены контракта зависят правила его изменения.

Особо следует упомянуть случаи предоставления преференций для продукции российского происхождения, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов. В указанных случаях нормативное предписание непосредственно влияет на определение цены контракта с победителем торгов, однако это делается косвенным образом – заказчик самостоятельно определяет начальную цену, участник торгов самостоятельно определяет свое ценовое предложение, а нормативные акты предусматривают применение понижающих и повышающих коэффициентов, которые дают соответствующим участникам торгов преимущества при оценке заявок и заключении контрактов.

Нормы ст. 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 г.) "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" обеспечивают формирование такой начальной цены, с которой могут согласиться потенциальные участники торгов. Поэтому заказчику предоставлена значительная свобода усмотрения – свобода в выборе источников информации о цене и в методике расчета. Заказчик может определить начальную цену так, чтобы одновременно учесть свои потребности и обеспечить ценовые условия, выгодные для потенциальных участников торгов, гибко подходить к учету ситуации на рынке.

Постановление № 881, наоборот, устанавливает обязательные правила расчета, которые не всегда могут отражать специфику конкретных закупок или ситуации на определенном рынке.

1. "Трафаретность" норм Постановления № 881. Нормы устанавливают не методику анализа цен на рынке, а методику отбора сведений. При желании можно так отобрать производителей (их дистрибьютеров), чтобы получить предложения только о самых дорогих видах медоборудования на рынке, а в случае сговора с поставщиками все предложения о цене могут быть существенно завышенными. Средняя цена тогда будет существенно выше, чем средняя рыночная. Заказчик может некорректно искать информацию в реестре контрактов и найти примеры контрактов с существенно завышенными ценами. При закупке сложного оборудования это вполне возможно, так как заказчик может "подгонять" требования к своей закупке под условия контрактов с завышенными ценами.

В этом и есть недостатки "трафарета": как добросовестный, так и недобросовестный заказчик может достаточно произвольно выбрать пять примеров закупок по высокой цене и из них вывести завышенную среднюю цену.

2. Заказчику сложно определить начальную цену исходя из максимального ценового предложения на рынке, при выведении средней цены практически неизбежно должно происходить некоторое снижение начальной цены.

3. Некорректное определение цены (занижение) затрудняет достижение соглашения с потенциальными участниками торгов, которые потеряют интерес в поставке товаров заказчику. Завышение начальной цены не ограничивает возможность заключения контракта (скорее наоборот – стимулирует участников), но зачастую связано с недобросовестным поведением сторон и приводит к необоснованным тратам бюджетных средств.

В законодательстве для борьбы с нечестным поведением предусматривает разные способы.

1. Ограничивать максимальные цены при закупке товаров для государственных нужд, но тогда есть риск предложить участникам рынка условия, которые будут невыгодны. Это приведет к отсутствию на торгах большого числа участников, к снижению состязательности между ними и, соответственно, уровня конкуренции.

2. Обеспечивать прозрачность процедур на торгах, возможности участия в торгах максимального числа участников, что должно привести к конкуренции между ними и снижению изначально завышенной цены до минимального уровня, который может быть предложен рынком. Этот способ значительно эффективнее первого, так как обеспечивает действительную конкуренцию и не искажает показатели рынка.

Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность. В общем виде эффект от размещения заказа определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственных закупок, стоимостью процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведенной в рамках выполнения заказа.

Критериями качества размещения заказов могут считаться: результативность (степень достижения целей и решения задач), удовлетворенность результатами размещения заказа (отсутствие жалоб, хорошие отзывы потребителей и т.п.) и эффективность.

В целях оценки эффективности размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государ- ственных нужд, Минэкономразвития России подготовлены методические рекомендации, которые содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на продукцию, предложенных участниками конкурса. Они предназначены для использования, как государственными заказчиками, получающими средства федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, так и заказчиками – получателями средств из региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, осуществляющих закупки продукции для государственных и муниципальных нужд.

В общем виде под эффективностью понимают показатели результативности процесса, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, и обеспечившим его получение.

Требования к инновационной составляющей государственных закупок

Рыночная экономика России, развитие организаций и рынков происходит в процессе общемирового экономического изменения, проходящего на базе новых инновационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

В этих условиях первоочередными задачами инновационной политики становятся:

- повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;

- стимулирование экономического роста и повышение эффективности производства на микроуровне через поддержку формирующихся методов импортозамещения, экспортных контрактов и использование других косвенных инструментов;

- снижение трансакционных издержек деятельности организаций за счет развития институтов рынков товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности;

- прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных организаций, создание работоспособных организаций, повышение эффективности института банкротств, реструктуризация неэффективного сектора экономики, решение проблем монопрофильных городов России;

- сокращение и оптимизация государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом;

- повышение эффективности естественных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержеками; организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов; формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах; обеспечения равного доступа к сетям; обеспечения контроля за поддержанием необходимого уровня инвестиций;

- реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в стране, как в масштабе всей экономики, так и на конкретных отраслевых рынках.

В настоящее время в России инновационная политика должна реализовываться на основе применения принципов: конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития; минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику; открытость экономики; либерализация экономической деятельности на микроуровне.

Инновационная политика должна быть направлена на опережающее развитие тех отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом рынке. В рамках такого подхода можно выделить "традиционные" экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе и перерабатывающей промышленности), а также "новые" экспортные отрасли в сфере услуг. Приоритетными направлениями государственной инновационной политики должны быть: комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий.

Результатом внедрения инноваций должны стать: обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства; позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП.

Литература

I. Законодательные и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.12) // Собрание законодательства РФ.1996. №5. Ст. 410.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.03.12) // Собрание законодательства РФ.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.12 // Собрание законодательства РФ.1998. №31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 20.07.2012 г.) "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Российская газета. 2005. 28 июля.

6. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

7. Федеральный закон от 18 июля 2011г. №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

8. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 г.) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" // Собрание законодательства РФ.2006. №46. Ст. 4803. (ред. от 10.03.2009). Но вот почему в работе о нем ничего не говорится?

10. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу" от 23.01.2004 №41 // Собрание законодательства РФ.2004. №5. Ст. 378. (ред. от 17.08.2010).

11. Постановление Правительства Российской Федерации "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" от 04.11.2006 №642 // Собрание законодательства РФ.2006. №46. Ст. 4793 (ред. от 03.0912).

12. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" от 27.10.2006 №631 // Собрание законодательства РФ.2006. №44. Ст. 4602 (ред. от 05.10.2007).

13. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну" от 31.07.2007 №491 // Собрание законодательства РФ. 2007. №32. Ст. 4149.

14. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" от 30.06.2007 №418 // Собрание законодательства РФ. 2007. №28. Ст. 3433 (ред. от 31.12.2008).

15. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" от 10.03.2007 №147 // Собрание законодательства РФ. 2007. №12. Ст. 1412.

16. Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" от 28.12.2006 №813 // Собрание законодательства РФ. 2007. №1 (2 ч.). Ст. 269 // Собрание законодательства РФ.2007. №1 (2 ч.). Ст. 269 (ред. 19.12.11).

17. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" от 03.11.2011 № 881 (ред. от 04.09.2012 №882).

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" от 20.02.2006 № 229-р.

19. Распоряжение Правительства РФ "Об официальном печатном издании Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" от 14.02.2006 №202-р.

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации "О Плане мероприятий по реализации положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 08.12.2005 № 2154-р.

21. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) от 03.05.2006 № 124.

22. Федеральный закон "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Проект №68702-6.

23. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Проект.

II. Монографии, учебники, учебные пособия

24. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). М.: АНО "ИПЭВ", 2009. – 320 с.

25. Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". М.: Деловой двор, 2009. – 1016 с.

26. Гатин А М. Гражданское право. М.: Дашков и Ко. 2009. – 384 с.

27. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.: РОСБУХ, 2008. – 304 с.

28. Лезина Е. и др. Аукцион. Организация и проведение открытого аукциона. М.: Центр подрядных торгов в строительстве, 2008. – 156 с.

29. Медведев М.Ю., Насонов А.М. Аукционы. Проведение, участие, судебные споры. Справочник инвестора. М.: Юстицинформ, 2010. – 224 с.

III. Статьи из периодической печати

30. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления – 2010 – №5 – С. 45-47.

31. Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Предпринимательское право – 2009 – № 2 – С. 66-67.

32. Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ – 2012 – № 11 – С. 23-24.

33. Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика – 2011 – №3 – С. 17-19.

34. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир – 2008 – № 2 – С.32-33.

35. Ковалева Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета – 2010 – № 5 – С. 186.

36. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение – 2010 – № 1 – С.42-44.

37. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета – 2011 – 19 марта.

38. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета – 2012.

39. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист – 2010 – № 7 – С 45-48.

40. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурса при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист – 2011 – № 8 – С. 27-28.

41. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика – 2012 – № 9 – С. 17-19.

42. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика – 2012 – № 10 – C 31-34.

43. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ – 2011 – № 124