Дворцовые перевороты XVIII века

Дворцовые перевороты XVIII века.

Статьи по теме
Искать по теме

Дворцовый переворот – это захват политической власти в России XVIII столетия, имеющий причиной отсутствие чётких правил наследования престола, сопровождающийся борьбой придворных группировок и совершающийся, как правило, при содействии гвардейских полков.

В.О. Ключевский применял термин "дворцовый переворот" по отношению ко всем "силовым" акциям по занятию трона в 1725-1762 гг., но при этом видел их различия: события 1730 г. он определял как "движение", а воцарение Елизаветы – как "гвардейский переворот". По отношению к одним и тем же событиям использовали определения "дворцовый" и "государственный" переворот другие отечественные историки, как С.Ф. Платонов и М.М. Богословский, и юристы-государствоведы, как, А.Д. Градовский и В.Н. Латкин.

Появившееся во второй половине XIX в. словосочетание "дворцовый переворот" отсутствовало в дореволюционных (Брокгауз и Ефрон, Гранат) энциклопедиях и впервые вошло в "Советскую историческую энциклопедию", где обозначало как столкновение дворянских группировок за власть и "за возможность наживаться за счет казны", так и "попытки родовитой богатейшей верхушки дворянства, аристократии ограничить власть монарха".

Эпоха дворцовых переворотов является одной из самых интересных страниц истории Российского государства. Борьба сильных личностей, закулисные интриги, высокие и низменные страсти- всё можно найти здесь. Не случайно, именно события XVIII в. стали источником вдохновения для авторов повестей и романов, материалом для множества кинолент. Человеческие характеры, обострённые до предела борьбой за власть, всегда будут волновать читателя, зрителя, исследователя.

В последнее десятилетие 20 столетия Россия переживала период политической нестабильности. Перевороты начала 1990-х вышли за пределы дворцовых; важнейшую, если не решающую, роль в них сыграло общественное движение. Эпоха дворцовых переворотов XVIII в., в которых, как в зеркале, отразились события недавнего прошлого, стала одним из самых интересных исторических периодов для изучения. Государственное управление продолжает реформироваться, но к сожалению проблема бюрократизации государственного управления по прежнему не решена. Таким образом, в свете современных тенденций развития государственного и муниципального управления и проблем, стоящих перед государством в настоящее время, проблема дворцовых переворотов XVIII в. И реформ государственного управления в период 20-60х гг.XVIII века представляется необычайно актуальной.

Дворцовые перевороты как социальное явление XVIII века

Дворцовые перевороты во второй половине XVIII в.

Кто возведен на трон

Период пребывания у власти, гг.

Опора правителя

Екатерина I (супруга. Петра I)

1725-1727

Гвардейские полки, Верховный тайный совет, сподвижники Петра J

Петр II (внук Петра I)

1727-1730

Гвардейские полки, группировка князей Долгоруких, Верховный тайный совет

Анна Иоанновна – герцогиня Курляндская (дочь царя Ивана, брата Петра I)

1730-1740

Гвардейские полки, немецкое дворянство во главе с Бироном. Тайная полиция

Иван Антонович (регент Бирон)

1740-1741

Немецкое дворянство

Елизавета (дочь Петра I)

1741-1761

Гвардейские полки

Петр III (внук Петра I)

1761-1762

Не имел опоры, правил полгода

Екатерина II (супруга Петра III)

1762-1796

Гвардейские полки, русское дворянство

Смерть Петра I. Проблема престолонаследия.

После массовых жесточайших казней московских стрельцов в самой столице сопротивление политике Петра I было надолго сломлено, если не считать дела "книгописца" Г. Талицкого, раскрытого летом 1700 г. Беспрерывно разъезжающий по стране царь-труженик с нарастающей тревогой обнаруживал духовный разлад в собственной семье. Еще в 1698 г. он окончательно разошелся со своей первой женой Евдокией, отправив ее в монастырь, а в 1705 г. приблизил к себе Марту Скавронскую на которой женился лишь в 1712 г. Неладное происходило с сыном от первого брака с Евдокией Лопухиной – Алексеем. Отец царь, не понимая шока, испытанного маленьким царевичем от насильственной разлуки с матерью, упрятанной в монастырь, все время требовал от сына "служения отечеству". Десять лет отец боролся за сына, проявляя порой грубую настойчивость. Все было напрасно, Алексей лишь норовил уклониться от всякого дела. Арифметику он одолел лишь к 18-ти годам, хотя свободно владел немецким и отчасти французским языками. Три года стажировки за рубежом знаний ему прибавили немного. Уже взрослому молодому человеку царь-отец пытался поручать ответственные дела (заготовка провианта в Смоленске, укрепление обороны Москвы и т.д.), но выполнял он их плохо и ничем не интересовался всерьез. Еще юношей он окружил себя "компанией" по образцу петровской "компании", стал пить, причем помногу. В окружении людей недалеких и глубоко враждебных делам царя-отца Алексей все более "радел" о старине. Отчужденность отца и сына нарастала год от года. Насильственная женитьба на брауншвейг-вольфенбюттельской принцессе Софье-Шарлотте, высокой, худой девице с оспинами на лице, ничего не изменила. К тому же принцесса умерла от родов через четыре года (1715). Сразу же после похорон царь-отец поставил в письме к сыну вопрос весьма круто: либо кардинально изменить поведение, либо постричься в монахи. Окружавшие Алексея в Петербурге "компанейцы" посоветовали податься в монахи, а там видно будет. Петр тяжело переживал безволие сына, тянул со своим решением и вновь пытался вразумить сына. Будучи в Копенгагене, он пригласил Алексея к себе, надеясь убедить сына переломить себя. Но окружение Алексея и прежде всего бывший главный интендант Адмиралтейства А. В. Кикин уговорили царевича использовать письменное приглашение в Копенгаген для бегства за рубеж (в Рим или Вену). Немалым стимулом к этому было желание Алексея сохранить любовную связь с крепостной Никифора Вяземского – Ефросиньей Федоровой. Кикин подготовил побег, и 10 ноября 1716г. в дом вице-канцлера венского двора Шенборна вошел русский царевич. Тем временем в Копенгагене Петр так и не дождался исчезнувшего сына. Начался долгий розыск, и только в марте 1717г. порученцы Петра установили, что Алексей находится в Эренберге. Однако на запрос Петра Карлу VI положительного ответа не получили. Предстояла сложная борьба с венским двором, который намеревался в защите Алексея объединиться с Англией. Австрийцы перевели царевича в Неаполь, где и содержали под видом важного государственного преступника. Они даже инспирировали письменные обращения Алексея к российскому Сенату и архиереям. Это была уже серьезная, враждебная России акция. Убедившись в лояльном к себе отношении со стороны Франции и отчасти Англии, Петр посылает в Вену П.А. Толстого и гвардейца А.И. Румянцева с жестким приказом вернуть Алексея в Россию. В Вене отказали требованиям Петра выдать Алексея, но, однако, П.А. Толстому разрешили вступить в переговоры с беглым царевичем. В долгих многомесячных переговорах Толстой проявил недюжинную изворотливость и настойчивость. Он пошатнул уверенность Алексея в прочности австрийской опеки, при этом, видимо, сумел также склонить на свою сторону девицу Ефросинью.

В итоге 3 октября 1717 г. Алексей объявил о согласии вернуться в Россию, где уже велась подготовка суда над ним.

3 февраля 1718 г. царевич въехал в первопрестольную Москву. Следствие над царевичем и розыск по делу о его матери были масштабными мероприятиями. В состав суда было назначено 127 человек. На первой встрече царя с беглым сыном царевич умолял о прощении и о даровании ему жизни. Царь же потребовал отречения, на что царевич тут же согласился и подписал присягу новому наследнику (Петру Петровичу). Получив от сына сведения о сообщниках, Петр возглавил следствие. Сразу же было взято под стражу 50 человек. Среди них были А.В. Кикин, И. Афанасьев, сенатор Михаил Самарин, шурин царя по первой жене Авраамий Лопухин, сибирский царевич Василий, брат адмирала Апраксина Апраксина Петр Апраксин, князь Василий Долгорукий и много других известных стране лиц. Допросы и пытки выявили, что Алексей открыл отцу едва ли половину своих замыслов. Тут же в Москве произведены были первые казни. А.В. Кикина колесовали, причем руки и ноги отрубали в замедленном темпе, голову водрузили на кол. 18 марта весь двор отправился в Петербург. Там продолжены следствие и суд. 14 июня царевича перевели в Петропавловскую крепость. Начались средневековые жестокие пытки. На первом допросе был отец, а также А.Д. Меншиков, Я.Ф. Долгорукий, Ф.М. Апраксин, П.А. Толстой, П.П. Шафиров и др. Царевичу дали 25 ударов. Экзекуция длилась один час. Спустя 10 дней был объявлен приговор, скрепленный 127-ю подписями: царевич достоин смерти и как сын и как подданный. Церковные иерархи от категоричности уклонились. Однако приговор не был приведен в исполнение. Царевич, не выдержав пыток и стресса, умер 26 июня пополудни в 7-м часу.

После смерти в 1719 г. второго сына Петра I от Екатерины – Петра Петровича наследником престола должен был стать сын Алексея Петр Алексеевич. Петр I этого не хотел и в 1722 г. утвердил "Указ о наследии престола".

Однако данный закон стал одной из основных причин приведшей к дворцовым переворотам. Еще накануне смерти Петра I встревоженное столичное общество волновал лишь один вопрос: кто будет его преемником? Ситуация осложнялась тем, что в дни тяжелой болезни царь но успел назначить наследника, как того требовал им же изданный в 1722 г. Устав о наследии престола. Реальных претендентов было двое: внук Петра I, сын казненного царевича Алексея – Петр и коронованная в мае 1724 г. супруга царя Екатерина Алексеевна. Поскольку Петр I не сумел воспользоваться правом назначения себе преемника, казалось, престол должен был наследовать старший в царствующей фамилии представитель мужского пола. Им и был 9-летний царевич Петр (будущий император Петр II), право которого на трон юридически было бесспорно. Фактически же и операторская корона увенчала голову Екатерины Алексеевны.

Надежда на "сохранение всех его учреждений" руководила Петром I в действе коронации "безродной" особы. Опасения за судьбу своих преобразований у Петра I были более чем основательные. Представители старой феодальной знати, кичившиеся своим происхождением от Рюрика и Гедемина, не принимали преобразований Петровской эпохи, и их устремления были по-прежнему обращены больше в прошлое. Поддержанные и рядом соратников Петра I, в том числе фельдмаршалом графом Ц.П. Шереметевым, генерал-фельдмаршалом князем Никитой Ивановичем Репниным, они были рьяными сторонниками внука Петра I, связывая с ним надежду на отстранение от власти ненавистных "худородных" выскочек во главе с А. Д. Меншиковым.

Дворцовый переворот 1741г.

После смерти Петра I положение России было настолько прочным, что оно не поколебалось при быстрой смете приемников императора. В 1741 году в результате государственного переворота на трон взошла дочь Петра I Елизавета. Жукович П.Н. описывает реакцию на воцарение Елизаветы следующим образом: " Общая радость, вызванная воцарение Цесаревны Елизаветы Петровны не удивительна. Память Петра Великого благовейно хранилась русскими людьми, и от новой Императрицы все ждали, что она будет управлять страной и народом, согласно примеру и заветам своего Великого Отца. Но и помимо того, личные свойства новой Государыни вызывали к ней общее расположение."

Переворот 1741года разворачивался следующим образом. 25 ноября ночью Елизавета в сопровождении графа М. И. Воронцова, придворного врача Листока и своего учителя музыки Шварца отправилась в казармы Преображенского полка. Гренадерская рота была извещена о ее прибытии. Елизавета обратилась к солдатам с такими словами: "Ребята! Вы знаете, чья я дочь, ступайте за мною!" Солдаты и офицеры грянули в ответ: "Матушка! Мы готовы, мы их всех перебьем!"

Переворот произошел быстро и бескровно. Прежде всего, Елизавета распорядилась арестовать всех, кто мог быть опасен ее власти, в том числе Миниха и Остермана. Анну Леопольдовну с маленьким Иваном Антоновичем доставили во дворец Елизаветы, прочих держали под домашним арестом. Во дворец Елизаветы съезжались и те, кто был готов верно ей служить – одним из первых, стал победитель шведов фельдмаршал Лесси. Атмосфера в Петербурге больше напоминала народный праздник, чем государственный переворот: несмотря на жестокий мороз, улицы были заполнены народом, гвардейские полки стояли шеренгами неподалеку от дворца. Люди жгли костры, пили вино, и временами над толпой прокатывалось: "Здравствуй, наша матушка-императрица Елисавета".

Шесть месяцев правлении Петра III

Очень противоречивой фигурой в российской истории является император Петр III.

Петр Федорович искренне любил Пруссию и ненавидел Россию. На русском троне он оказался лишь потому, что был внуком Петра I, но его бабка по отцу была сестрой Карла XII. Петр имел все шансы стать шведским королем, а потому учился шведскому языку, воспитывался в лютеранской вере и совсем не думал о России. Швеция совсем недавно вынуждена была отдать России огромные территории в Прибалтике и еще в 1741 г. стремилась их отвоевать.

И вдруг в 15 лет он узнает, что ему предстоит занять русский престол, что он должен выучить другой язык, пересмотреть свои взгляды на жизнь, сменить веру. Задача нелегкая и для зрелого умного человека. А Петр большим умом не отличался, да к тому же злоупотреблял алкоголем.

Елизавета устроила брак Петра с принцессой Софией-Фредерикой-Августой Ангальт-Цербст-ской, полагая, что невестка из захудалого рода будет послушной. Но принцесса с ранней юности надеялась на корону – не важно, какую именно, – и сразу согласилась на брак с Петром. Она перешла в православие, получив при миропомазании имя Екатерина Алексеевна. Бракосочетание состоялось 21 августа 1745 г. Позже Екатерина признавалась, что русская корона ей нравилась куда больше, чем жених (в свою очередь, Петр тоже не питал к своей невесте никакой симпатии). Но ей предстояло ждать еще 17 лет. Время это Екатерина употребила на подготовку к царствованию – ни до нее, ни после в России у руля государства не было столь образованного человека. "Дух законов" Монтескье, "Опыт о нравах и духе народов" Вольтера, "Анналы" Тацита – вот настольные книги молодой Екатерины. Еще важнее, что она потратила это время на то, чтобы стать русской. Она выучила язык так, что современники искренне восхищались ее красноречием, глубоко вникла в православие, прекрасно знала русскую историю, хотя до своего восшествия на престол плохо представляла себе быт и чаяния народа.

Правление Петра III русские восприняли как унижение национального достоинства. Царь открыто издевался над "варварскими" русскими обычаями и православием, выпустил ряд лютеранских по духу предписаний, вмешиваясь во внутреннюю жизнь церкви. Он оскорблял русскую армию, сведя на нет все ее победы в Пруссии (стоившие 300 тысяч жизней и почти 30 миллионов рублей) и перестраивая ее по прусскому образцу. Преклонение перед Пруссией доходило до безумия – Петр повесил над своей кроватью портрет Фридриха и заявлял, что "воля Фридриха – воля Божья". Это имело и политические последствия – фактически Петр вел себя как верный вассал Фридриха. Главным советником русского императора стал прусский посланник Гольц, и Петр уже готовился выступить на стороне Пруссии против вчерашних союзников России.

Тем не менее Петр III принял ряд законов, потребность в которых давно назрела. Он позволил раскольникам свободно исповедовать свою веру, распорядился отобрать у церкви земельные владения и передать их государству, издал Манифест о вольности дворянской, освободивший дворян от обязанности служить и ликвидировал Тайную канцелярию. Первые две меры при Петре воспринимались как антиправославные, но Екатерина смогла претворить их в жизнь. Уничтожение Тайной канцелярии было встречено всеобщим одобрением, что же касается Манифеста о дворянской вольности, то дворяне мечтали о других льготах – об освобождении от телесных наказаний и отказе от конфискации имений. Манифест возбудил и ожидания крестьян, надеявшихся на волю. Надежды их не оправдались и вскоре повсеместно начались массовые крестьянские выступления. Законы эти готовились еще при Елизавете конференц-секретарем Дмитрием Волковым, генерал-прокурором Александром Глебовым и графом Романом Воронцовым. Император лишь подписал заготовленные бумаги, не слишком вникая в содержание.

Недовольство новым императором продолжало усиливаться, особенно в армии, где насаждались прусские порядки. Совершенно невыносимым становилось и положение Екатерины. Петр прилюдно оскорблял ее, грозил заточить в монастырь и постоянно изменял. Многие во дворце ей сочувствовали.

Поддержку Екатерина нашла у молодых офицеров гвардии. Они решили возвести ее на престол. Душой заговора был артиллерийский офицер Григорий Орлов и его братья. В конной гвардии им содействовали Федор Хитрово и Григорий Потемкин, которому было тогда всего 17 лет. Всего в заговоре участвовало около 40 офицеров и 10 тысяч рядовых, среди которых была 18-летняя княгиня Екатерина Дашкова, дружившая с Екатериной Алексеевной. В заговоре состоял и видный диплмат граф Никита Панин (дядя Дашковой), назначенный в 1760 г. воспитателем сына Екатерины Павла Петровича. Участником заговора стал и гетман Украины Кирилл Разумовский: "по совместительству" он начальствовал над академической типографией, где еще до переворота печатался манифест о свержении Петра III. Кро ме того, Разумовский командовал одним из гвардейских полков. Были и другие видные участники заговора – князь Михаил Волконский, ярославские купцы Григорий и Федор Волковы (впоследствии основатели первого русского профессионального театра). Все они впоследствии были щедро вознаграждены.

О заговоре догадывались многие, по Петербургу поползли слухи, но Петр III не придавал им значения. Заговорщики планировали выступить, когда императора не будет в России (он собирался в действующую армию за границу). Но обстоятельства заставили их действовать раньше срока.

Переворот 28 июня 1762 года. Екатерина II

Вечером 28 июня Екатерина верхом, в гвардейском мундире Преображенского полка, в шляпе украшенной дубовыми ветвями выступила с войском из Петербурга. Это была демонстрация: ведь первое, что сделали гвардейцы – сбросили прусские мундиры, введенные Петром III. Екатерина направлялась в Петергоф, куда утром должен был прибыть император. О перевороте там стало известно лишь в три часа дня. В течение нескольких следующих часов Петр III безуспешно пытался что-то предпринять, но, в конце концов, вступил с Екатериной в переговоры, предложив ей разделить с ним власть. Однако его заставили подписать отречение, после чего бывший император был препровожден во дворец в Ропше. 30 июня Екатерина торжественно возвратилась в Петербург. Фридрих II, узнав о перевороте, заметил, что Петр III "позволил свергнуть себя с престола, как ребенок, которого отсылают спать".

В первые дни после переворота Екатерина распорядилась вознаградить его участников, отменила многие указы Петра III, в том числе все его нововведения в армии. 6 июня был обнародован особый манифест с обвинениями против Петра III. В тот же день из Ропши пришло неприятное для Екатерины известие о смерти свергнутого императора. Петр III якобы случайно погиб от руки охранявшего его Алексея Орлова.

Не все было гладко и с политическим статусом новой императрицы – Екатерина не могла считаться законной государыней. Елизавета, родная дочь Петра, сместила с престола правительницу-немку, занявшую его вопреки установленным издревле правилам; теперь же чистокровная немка свергла пусть нелюбимого, но все же законного императора. Далеко не все рядовые гвардейцы знали, что 28 июня их ведут низлагать Петра III: они были уверены, что он умер, и им предстоит только присягнуть новой императрице. Когда обман открылся, в Преображенском и Семеновском полках начались открытые выступления, которые пришлось подавлять самыми жесткими мерами. Смерть Петра III тоже вызвала самые разные толки. Все чаще стали поговаривать об Иване Антоновиче, уже 20 лет заточенном в Шлиссельбургской крепости. О том, что он лишится разума, знал лишь узкий круг лиц.

22 сентября 1762 г. в Москве состоялась коронация Екатерины. Ее официальное положение укрепилось, но до настоящего признания было еще далеко. Через несколько дней стало известно о заговоре с целью возвести на престол Ивана Антоновича. Хотя все ограничивалось только разговорами, Екатерина усмотрела в этом опасность. Кульминацией заговора стала безумная попытка В. Мирови-ча освободить Ивана Антоновича. 4 июля 1764 г. он, находясь в карауле, поднял мятеж, арестовал коменданта, однако больше ничего сделать не смог – офицерам, состоявшим при Иване Антоновиче, было приказано убить узника, если того попытаются освободить.

Но заговоры были меньшим злом по сравнению с притязаниями тех, кому Екатерина обязана была престолом. Эти люди – прежде всего Орловы – считали императрицу чем-то вроде удачного капиталовложения и желали теперь пользоваться всеми возможными выгодами. Они хотели чинов, денег и власти. В первое время отказывать им было трудно. Однако Екатерина быстро окружила себя умными советниками, такими, как граф Никита Панин и бывший канцлер Бестужев-Рюмин. Поначалу программа ее была проста – восстановить лучшее из утраченного в прошлые царствования и возродить национальное достоинство России. На это и были направлены первые правительственные мероприятия Каково было состояние страны явствует из того, что уже в первые дни после переворота Екатерине пришлось думать о том, как остановить стремительный рост цен на хлеб и найти деньги на самые неотложные государственные нужды – русская армия в Пруссии уже восемь месяцев не получала жалованья. Она разрешила Сенату использовать свои "комнатные деньги" – те, что считались собственностью государя и шли исключительно на его личные нужды. Членов Сената тронуло то, что императрица считает все принадлежащее ей собственностью государства и в будущем не намерена делать различие между интересами государственными и своими собственными. Для Екатерины подобный шаг был совершенно естественным. Воспитанная на идеях французских просветителей, она считала государство целостным, обладающим собственными интересами организмом, где властвуют рационально устроенные законы, а поданные трудятся на общее благо. Себя же она видела служительницей отечества, призванной привести подданных к этому общему благу.

Это было нечто на Руси невиданное. Власть больше не грозила подданным дыбой и плахой, а предлагала вместе трудиться для общего блага, говорила о "правилах богоугодных, человеколюбие вселяющих и добронравие к сохранению блаженства и спокойствия рода человеческого". Прежде власти достаточно было держать подданных в страхе, теперь она хотела завоевать их любовь. "Наше искреннее и нелицемерное желание есть прямым делом доказать, сколь мы хотим быть достойны любви нашего народа", – говорилось в манифесте, опубликованном 6 июля.

Снижение пошлин на соль, отмена торговых монополий, указ против взяточничества, детские приюты, борьба с разбоями – эти первейшие меры, предпринятые Екатериной, диктовались не стремлением к преобразованиям, а необходимостью и желанием расположить к себе подданных. Однако эти повседневные дела стали для нее отличной практической школой государственного управления. Очень скоро Екатерина поняла, как мало она знает страну, в которой ей выпало царствовать, и постаралась лучше ее изучить. В первые пять лет своего правления Екатерина совершила несколько поездок по России. Это позволило ей узнать, чем живут ее подданные.

Но Екатерина не забывала о главном – об учреждении таких государственных установлений, которые действовали бы в рамках закона, что было обещано еще в манифесте 6 июля. Для этого требовалось привести в порядок все косное российское законодательство – по сути дела, создать его заново. Екатерина думала об этом с первых дней своего правления.

К счастью, первые его годы прошли почти безоблачно. Ее любили искренне, как любят свои надежды на лучшее будущее. В этой приподнятой атмосфере ей удалось восстановить обороноспособность страны и провести некоторые меры, намеченные еще при Елизавете и Петре III. Прежде всего, это касалось церковных имуществ. Монастырские земли давно вызывали беспокойство властей. Еще при Елизавете происходили постоянные волнения монастырских крестьян. Чтобы как-то справиться с ситуацией, при Петре III эти земли были переданы в светское управление. Но тогда возмутились церковные власти. Екатерина успокоила их, вернув им имения, но это вызвало еше большее возмущение крестьян. В 1762 г. "в явном возмущении" было около 150 тысяч монастырских и помещичьих крестьян, тогда же бунтовало около 50 тысяч крестьян горнозаводских. Опять понадобилось вмешательство военных отрядов и даже пушки. Поэтому через год Екатерина вновь учредила комиссию по церковным имениям. Против нее резко выступил митрополит ростовский Арсений Мацеевич^пользовавшийся в свое время покровительством Елизаветы – человек неуживчивый и жестокий. Он потребовал у Синода немедленно возвратить отобранные церковные владения. Послание его было настолько резким, что Синод, восприняв его как оскорбление ее величества, передал дело на рассмотрение Екатерине. Она не проявила обычного снисхождения, и Арсения лишили сана и сослали в отдаленный монастырь. Церковные владения перевели в ведение коллегии Экономии, которая должна была теперь вести все церковное хозяйство. Это же ведомство содержало инвалидные дома. Президентом коллегии был назначен совершенно светский человек, князь Борис Куракин.

С 1765 г. Екатерина начала писать свой "Наказ" – рекомендации комиссии по выработке нового Уложения. Необходимость в новом законодательстве назрела давно. В 1754 г. Елизавета (по предложению Петра Шувалова) уже повелела сочинить "ясные законы", но дело с места так и не сдвинулось. Такие же попытки предпринимала Анна Иоаннов-на, а до нее – Петр I. Но Екатерина твердо решила довести дело до конца.

В 1767 г. в Москву собрались депутаты от всех сословий (за исключением крепостных крестьян и духовенства) с тем, чтобы начать выработку нового Уложения. Екатерининский "Наказ" стал руководством. Большую часть его статей Екатерина заимствовала из книги Монтескье "Дух законов" и трактата итальянского юриста Беккариа.

"О преступлениях и наказаниях". Краеугольным камнем государства, по мысли Екатерины, оставалось самодержавие, но все остальное было настолько ново и непривычно, что многих этот документ попросту испугал. А ведь Екатерина опубликовала "Наказ" лишь после обсуждения со своими приближенными, которые переделали или сократили совсем больше половины написанного императрицей.

Депутаты, собравшиеся в Москву для работы над новым Уложением, показали Екатерине, что Россия куда дальше отстоит от новейших европейских идей, чем она думала. 564 человека, среди которых были чиновники, купцы, казаки, "пахотные солдаты" и инородцы, не были представителями русского общества, потому что общества в тогдашней России не было. Каждое сословие пеклось только о своих интересах. Благо народа они понимали только как свое собственное, государственные интересы – как интересы государыни. Каждое сословие требовало себе исключительных привилегий за счет других и не желало нести никакой ответственности. Дворяне ратовали за отмену пыток, но исключительно для своего сословия, купцы требовали запретить дворянам и крестьянам участвовать в торговле, все (за исключением дворян, уже получивших такую привилегию) желали не служить и не платить податей, и все требовали рабов – против крепостной зависимости высказались лишь отдельные депутаты. Ясно, что никакого Уложения создать так и не удалось, и в 1768 г. комиссия по его выработке была распущена под предлогом начавшейся войны с Турцией.

Надо сказать, что в практической деятельности Екатерина далеко отступала от своих высоких идеалов. Она знала, что обязана своей властью русскому дворянству и понимала, что лучший способ завоевать его любовь – это раздавать поместья, деньги и привилегии. Только при восшествии на престол она пожаловала главным своим сподвижникам 18 тысяч душ. Всего в правление Екатерины из казенных и дворцовых имений было роздано около миллиона душ. В 1765 г. (работая над "Наказом") она разрешила помещикам ссылать крестьян в Сибирь без суда "по предерзостному состоянию" (подтвердив указ Елизаветы 1760 г.), а в 1767 г., получив во время путешествия по Волге около 600 челобитных от крестьян с жалобами на помещиков, приказала вернуть их без рассмотрения, а позже выпустила специальный указ, запрещавший крестьянам подавать императрице жалобы на помещиков. К моменту восшествия Екатерины на престол на Украине еще существовало право свободного перехода крестьян, но уже в 1763 г. она резко ограничила его, а через 20 лет отменила вовсе.

Организация властных структур в 20-60х годах XVIII века

В период дворцовых переворотов при частой смене правительства не было твердой системы в управлении государством ни во внутренней, ни во внешней политике. Ни о каких реформах в таких условиях не могло быть и речи. Однако дворянство в эпоху временщиков стало не только привилегированным, но и господствующим классом.

Наследниками Петра I, царствовавшими до 1762 года, оказались малообразованные люди, проявлявшие больше заботы о личных делах, чем о государственных. При таких носителях верховной императорской власти влияние и власть нередко получали отдельные близкие им люди – фавориты, в руки которых переходили огромные поместья с десятками тысяч крепостных, они получали дорогие подарки и высшие государственные посты. При этом господствующее дворянское сословие вынуждено было мириться с фаворитизмом как с одним из средств поддержания неограниченной власти слабовольных и ограниченных императриц и императоров. Другой опорой абсолютизма в этот период были высшие органы власти, действовавшие от имени носителей абсолютной власти: Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция, Императорский совет. Период временщиков (1725-1740 гг.) некоторые историки называют даже временем контрреформ, когда дворянство постаралось ликвидировать наиболее стеснявшие их волю петровские нововведения. Действительно, во многих сферах жизни государства и общества в годы правления Екатерины I (1725-1727 тт.), Петра II (1727-1730 гг.), Анны Иоаннов-1гы (1730-1740 гг.) нарушается порядок, созданный Петром I в области центрального и местного управления, прав и обязанностей дворянства. 8 февраля 1726 года был учрежден Верховный Тайный Совет, ставший высшим правительственным учреждением. Он подчинил себе не только Сенат, но и все структуры государственных органов управления, включая Военную, Адмиралтейскую, Иностранную коллегии. Синод. По указу 4 августа 1726 года все законы государства могли иметь подпись императрицы или Верховного тайного совета.

Со времени правления Петра II руководящую роль в совете стали играть Долгорукие и Голицын. Совету были подведомственны вопросы внешней и внутренней политики, назначение высших чиновников, финансовое управление и т.д. В 1727 году произошли изменения в системе городского самоуправления. Городские магистраты были вновь переданы в подчинение воеводам и губернаторам. В этот же год был упразднен петровский принцип разделения судебной и административной властей. Их функции оказались сосредоточены в руках губернаторов и воевод. В 1728 году был вообще упразднен городской магистрат.

При правлении Елизаветы Петровны почти первобытная алчность прежних временщиков и фаворитов уходила на задний план, постепенно сменяясь намерениями совершенствовать государственное управление. К середине века в этой области определились новые проблемы и задачи. В их решении большую роль сыграл граф И.И.Шувалов (1727-1797). По его инициативе и при личном участии была создана "Комиссия о коммерции", разрабатывался проект развития внутренней и внешней торговли. Суть проекта заключалась в упразднении внутренних таможен и таможенных сборов, замене их единообразной пошлиной на внешних государственных границах, обеспечении купечества дешевым кредитом через Купеческий заем (1753-1754 гг.). Осуществление этих проектов позволило серьезно изменить всю экономику, торговлю в частности. Граф И.И.Шувалов выступил и автором проекта "обеспечения и умножения" казенных доходов посредством поднятия цен на вино и соль (1756 г.), выпуска и перечеканки большого количества медных денег, выпуска лотереи и т.д. Эти меры были обусловлены участием России в Семилетней войне и связанными с ней возросшими потребностями государства в финансах. Однако известно, что подобные мероприятия осуществлялись и ранее, в середине XVII­ столетия – можно напомнить хотя бы о неудачной финансовой реформе Ф.Ртищева.

Петр III за рекордно короткий срок успел принять настолько важные решения, что без всякого преувеличения можно сказать – их ждали несколько поколений. Прежде всего, особо выделим "Манифест о вольности дворянства", ликвидировавший тягостную для дворян зависимость от обязательной службы государству: "Отныне... все находящиеся в разных наших службах дворяне могут оную продолжать сколь долго пожелают". Среди других решений нового императора отметим также ликвидацию то, что вместо пыточного, палаческого, утверждалось судебное расследование. Прекратилось преследование старообрядцев, получивших право исполнять церковные обряды по своим обычаям. Не менее важным было и решение о секуляризации церковно-монастырских имений, т.е. о передаче их в распоряжение государства. Отныне управлять ими должна была коллегия экономии. Вся обрабатывавшаяся монастырскими крестьянами­ земля оставалась в их руках, за что они платили фиксированный налог.

Петр III за свои 186 дней правления заложил важные основы для дальнейших реформ государственного управления Екатерины II.

Реформы государственного управления Екатерины II в 60-е годы XVIII в.в.

В ночь на 28 июня 1762 г. Екатерина вместе с Алексеем Орловым приехала из Петергофа в Петербург, где в тот же день Сенат провозгласил ее императрицей и объявил Петра III низложенным. 29 июня он был взят под стражу, а в июле убит при неясных обстоятельствах. В сентябре 1762 г. Екатерина II была коронована в Москве. Екатерина II взялась за реформирование государственного управления.

Необходимостью упорядочить систему управления была мотивирована в Манифесте 6 июля 1762 г. одна из причин свержения Петра III. Екатерининские административные реформы коснулись всей системы государственного управления, начались с верхних ее этажей, роль которых после Петра I то ослабевала, то возвышалась из-за неоднократного изменения их статуса и функций.

Реформы исходили из следующих целей:

а) сохранить самодержавие, крепостничество, вотчинно-поместную собственность, сословность и другие фундаментальные основы абсолютистско-монархического государственного управления;

б) возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике, а также геополитических интересов дворянской империи;

в) уберечь институты российского традиционализма от влияния европейских революционных идей и политического опыта;

г) усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления.

Сразу же после переворота она подчинила себе через лично преданных командиров армейскую пехоту Петербургского и Выборгского гарнизонов и кавалерию. Отменила в армии введенные ее мужем прусские порядки. Объявила обычную для переворотов амнистию военных и статских чинов. Щедро осыпала военных участников переворота императорскими наградами. Завершила ликвидацию зловещей Тайной канцелярии.

Заметной стала реорганизация Сената. Функции детища Петра I серьезно изменялись в смуте дворцовых переворотов, когда слабела вся система управления, снижалась роль Сената, особенно при Екатерине I и Анне Ивановне. Сенат возродился при Елизавете Петровне, получил полномочия общего руководства управленческим аппаратом упраздненного кабинета. К 60-м гг. он стал высшим административным и судебным учреждением, ослаблял воздействие на управленческий механизм, сосредоточил высшую вельможную элиту, которая пыталась влиять на управление, повысить роль Сената в управлении.

В следствии реформы департаменты действовали раздробленно и самостоятельно в рамках расписанных дел, "все в равной силе и достоинстве", не имели никаких преимуществ один перед другим, принятые ими единогласно решения "на точном разуме законов" почитались "равно, как бы всем Сенатом" учиненные. При расхождении мнений дело рассматривалось в первом департаменте под председательством генерал-прокурора, при участии сенаторов от других департаментов. При наличии разных мнений и здесь дело выносилось на общее собрание сенаторов. Если и тут "не все сенаторы на одном мнении утвердятся", генерал-прокурор докладывал все дело с разными сенаторскими и своим мнением императрице на рассмотрение.

Сенат утратил свои широкие полномочия, лишен законодательных прав, из высшего органа управления превращен в подсобный административный и судебно-апелляционный орган на уровне не высшего, а центрального управления. Постепенно ослабела и роль департаментов, ставших всего лишь высшими судебными инстанциями в связи с созданием отраслевых экспедиций Сената, которым переданы функции Камер-, Берг-, Штате-, Ревизион- и других коллегий, канцелярий

Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении подчинена деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной Совета при высочайшем дворе "для соображения всех дел, относящихся к ведению войны". Совет состоял из вельмож-аристократов, руководителей центральных органов, ближайших сановников.

Возросла в сфере управления роль новой личной канцелярии, созданной в 1763 г. для отправления "собственных ее императорского величества дел". Статс-секретарь Г.Н. Теплов ведал на первых порах личной перепиской Екатерины II, постепенно расширились его функции вплоть до влияния на государственное управление. Была учреждена должность второго статс-секретаря, назначенный на нее И.П. Елагин принимал и оформлял челобитные на высочайшее имя, давал им ход.

Реорганизован, укреплен институт губернаторства, изменено устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным лицом губернии. В его руках сосредоточена вся полнота власти и управления. Как и прежде, он назначался монархом, но именовался теперь главнокомандующим, государевым правителем губернии, мог иметь статус не только гражданского, но и военного губернатора. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов, повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территории губернии.

Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и двух советников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку, выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другие функции: палаты Домостроительных дел и управления Казенных доходов императорского высочества, уголовных и гражданских судов (в каждой председатель, по два советника и асессора), порутчик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, губернский казначей, землемер, верхний земский суд, прокурор, стряпчие казенных и уголовных дел, совестный суд. В каждой губернии учрежден своеобразный орган – приказ общественного призрения для управления народными школами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными и работными домами. Возглавлял его губернатор, в присутствие входили также по два выборных заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата, верхней расправы.

Широкими функциями, высоким статусом наделена казенная палата, глава которой – вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Главная задача ее – попечение об исправном поступлении доходов. Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия.

Губернское правление, палаты являлись царской местной администрацией с назначенными чиновниками

Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др.

Связующим звеном высшего и местного управления стал введенный Екатериной II институт императорского наместничества в столичных губерниях, в крупных округах-регионах, охвативших по нескольку губерний.

В 1763-1764 гг. Екатрина осуществила отмененную после свержения Петра III секуляризацию церковных земель. Это пополнило казну и позволило прекратить волнения монастырских крестьян. Духовенство потеряло имущественную самостоятельность, оказалось на содержании государства. Так был завершен начатый Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества.

Выводы

Термин "дворцовый переворот" в связи с русской историей XVIII в. впервые использовал С.М. Соловьёв. В.О. Ключевский уже выделял целую "эпоху дворцовых переворотов". Впрочем, в дореволюционной историографии термин не получил окончательного утверждения. Ещё С.Ф. Платонов пользовался понятиями "дворцовый" и "государственный" переворот как синонимами.

Социальной предпосылкой "эпохи дворцовых переворотов" было формирование консолидированного дворянского сословия, элитных столичных вооружённых сил (гвардии) и олигархических органов государственного управления.

Единый механизм дворцовых переворотов представляет собой:

1) Заговор в условиях политической нестабильности.

2) Свержение существующего режима при помощи гвардии.

3) Легитимация власти.

4) Расправа над свергнутым соперником.

Одной из основных причин начала эпохи дворцовых переворотов послужил тот факт, что Петр I не утвердил порядок престолонаследия.

После смерти Петра I на престол вступила Царица Екатерина. Она провела ряд реформ. Однако в череде быстро сменяющихся правителей в эпоху дворцовых переворотов особого внимания историков, изучающих проблему истории государственного управления, заслуживают реформы Елизаветы Петровны, указы Петра III и реформы Екатерины II.

Дворцовый переворот 1741года. В результате которого к власти пришла Елизавета Петровна. Этот дворцовый переворот прошел тихо без кровопролития. Елизавета провела реформы государственного управления, не отходя от Петровских традиций.

При Елизавете Петровне была создана "Комиссия коммерции" и проведена таможенная реформа.

Очень важные реформы государственного управления были проведены Петром III. За своё короткое царствование Пётр III привёл в жизнь ряд мер, которые должны были упрочнить его положение и сделать его фигуру популярной в народе. Так, он упразднил Тайную розыскных дел канцелярию и дал дворянам возможность выбирать между службой и беззаботной жизнью в своём имении. ( "Манифест о даровании свободы и вольности российскому дворянству").

Считается, однако, что причиной переворота была именно крайняя непопулярность Петра III в народе. В вину ему ставились: неуважение к русским святыням и заключение "позорного мира" с Пруссией.

После свержения Петра III права на престол имел его сын Павел. Часть соратников Екатерины II предполагали, что она станет регентшей до совершеннолетия сына. Однако Екатерина сама взошла на престол. В самом начале нового царствования Н.И. Панин, участник переворота и воспитатель Павла, предложил проект создания "Императорского совета" из шести-восьми высших сановников, который должен был фактически править страной. Это была своеобразная аристократическая конституция по образу и подобию "кондиций" 1730 г. Сначала Екатерина подписала указ, не будучи уверена в поддержке дворянства и гвардии. Однако вскоре, убедившись, что никакой опоры в дворянской среде у Панина нет, царица отказалась от создания Совета, надорвав" свою подпись.

Придя к власти, Екатерина приступила к преобразованию устаревшей системы государственного управления. В 1763 г. по проекту Н.И. Панина Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и неповоротливое учреждение, был разделен на шесть департаментов, каждый из которых имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий.

Стремясь к упорядочению государственного аппарата, Екатерина изменила систему местного управления на Украине. В 1764 г. было уничтожено гетманство. Гетмана сменил генерал – губернатор. Украина окончательно лишилась автономии.

Изучение реформы в системе государственного управления в 20-60х годах XVIII века очень важно для современного развития государственного управления в РФ. Эпоха дворцовых переворотов является переломной в становлении структуры государственного аппарата. Еще в XVIII столетии правители осознавали пагубность бюрократии и неспособность к продуктивным действиям. Необходимо подчеркнуть, что реформы Петра I. преломившие развитие России в сторону Европейских тенденции били лишь началом для становления полноценной системы государственного управления. Правление Анны Иоанновны и Анны Леопольдовны многие историки расценивают как период застоя в развитии системы государственного управления.

Утверждение абсолютизма так же можно причислить к аспектам, затормозившим становление эффективного государственного аппарата.

Литература

1. Анисимов Е.В. Женщины на российском престоле/ Е.В. Анисимов. – СПб.: Норинт, 2003

2. Анисимов Е.В. Путь к свободе в России XVIII века/ Е.В. Анисимов// Империя и либералы. (Материалы международной конференции.) Сборник эссе. – СПб.: Журнал "Звезда", 2001.

3. Анисимов Е.В. Россия без Петра: 1725-1740. СПб.: Нева 1994.

4. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в.: Борьба за наследие Петра/ Е.В. Анисимов. – М.: Мысль, 1986

5. Еременко М.А. Дворцовые перевороты – М.:Мир книги 2007

6. Жукович П.Н. Россия под скипетром Романовых –Симферополь 2Таврида" 1991. Факсимильное воспроизведение издания 1912 года

7. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн. 2/ В.О. Ключевский. – М.: Мысль, 1995.

8. Кирьяновский И.Г. История дворцорвых переворотов – М.: Прогресс 2008 с. 567

9. Маркова А.Н. История государственного управления вРоссии – М.: Юнити 2006

10. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник – М.: ТК Велби 2008 с 34

11. Павленко Н.И. Страсти у трона/ Н.И. Павленко// Родина. – 1993. – №8-9.

12. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Просвящение, 1993

13. Сахаров А.Н. История России – М.: АСТ 2006

14. Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. В 15 кн. Кн. 11/ С.М. Соловьёв. – М.: Соцэкгиз, 1963.

15. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России/ С.М. Соловьёв. – М.: Правда, 1989.

16. Ульянов А.П. История России от Петра к Екатерине.- М.: Инфра- М 2009 с. 345